Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А04-4461/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4461/2019
г. Благовещенск
13 июля 2020 года
08 июля 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Чертыкова Н.А.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа в установлении сервитута,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.11.2019, диплом № ВСВ 1548127, свидетельство о браке, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - заявитель, общество, АО «ДРСК») с заявлением о признании недействительным отказа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – ответчик, министерство) от 15.05.2020 за №06-07/4368 в установлении публичного сервитута на земельном участке из земель лесного фонда в кадастровом квартале 28:24:000000:140 (площадь сервитута 286 кв.м.), Сковородинского района Амурской области, с целью размещения планируемой к строительству ВЛ-10/0,4 кВ и ТП-10/0,4 кВ; об обязании Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области устранить нарушение прав и законных интересов АО «ДРСК» путем принятия решения об установлении публичного сервитута на земельном участке из земель лесного фонда в кадастровом квартале 28:24:000000:140 (площадь сервитута 286 кв.м.), Сковородинского района Амурской области, с целью размещения планируемой к строительству ВЛ-10/0,4 кВ и ТП-10/0,4 кВ.

В обоснование требований общество ссылается на то, что министерство, обладая достаточными полномочиями, в нарушение норм действующего законодательства отказало в установлении публичного сервитута.

Оспариваемое решение ответчика основано на приоритете норм Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс) перед нормами Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ, Лесной кодекс) в которых, как указано министерством, четко разграничиваются органы власти, принимающие решение в отношении объектов размещения, в зависимости от их статуса (федерального, регионального или местного значения), министерство наделено полномочиями по установлению публичных сервитутов на землях лесного фонда лишь в отношении объектов регионального значения. В представленных заявителем документах отсутствовали сведения о том, что объекты для организации электроснабжения имеют статус регионального значения.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала.

Ответчик в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд в отсутствие возражений, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание завершил, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика.

Как усматривается из материалов дела, 20.06.2019 между АО «ДРСК» (сетевая организация) и ФИО3 заключен договор № 2319/19-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя (далее - технологическое присоединение) - бытового вагона, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих усгройств 15 кВт; категория надежности; 3 категория - 9 кВт; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ. Заявитель обязался оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта - «бытовой вагон», расположенного (который будет располагаться) по адресу: Амурская обл., Сковородинский р-н, Урушинскоелесничество, 117 квартал, часть выдела 19, кадастровый номер земельного участка 28:24:000000:3039.

АО «ДРСК» 11.12.2019 подало заявление в администрацию Сковородинского района о выдаче разрешения на размещение объекта воздушной линии электропередач ВЛ-10/0,4 кВ и ТП-10/0,4 кВ в кадастровом квартале 28:24:000000:140 (площадь 286 кв.м.).

15.01.2020 администрация Сковородинского района письмо № 114 указала, что не имеет выдать возможности выдать разрешение на размещение объекта воздушной линии электропередач ВЛ-10/0,4 кВ и ТП-10/0,4 кВ площадью 286 кв.м., так как испрашиваемый к размещению объекта ВЛ-10/0,4 кВ и ТП земельный участок является землями лесного фонда и находится в федеральной собственности.

АО «ДРСК» 19.02.2020 в соответствии с требованиями гл.V.7 Земельного Кодекса обратилось в министерство с ходатайством исх. № 07-18/757 об установлении публичного сервитута на земельном участке из земель лесного фонда в кадастровом квартале 28:24:000000:140 (площадь сервитута 286 кв.м.), Сковородинского района Амурской области, с целью размещения планируемой к строительству ВЛ-10/0,4 кВ и ТП-10/0,4 кВ, в рамках осуществления сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению заявителя – ФИО3 по договору технологического присоединения №2319/19-ТП от 26.06.2019.

18.05.2020 письмом за №06-07/4368 от 15.05.2020 министерство отказало в установлении запрашиваемого публичного сервитута, по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением министерства об отказе в установлении публичного сервитута, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив материалы дела, суд признает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно подпункту 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса предусмотрено, что в порядке, предусмотренном главой 7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Согласно статье 3 Земельного кодекса к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 и статьёй 8 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации и находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 101 Земельного кодекса предусмотрено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом и лесным законодательством.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что земельный участок с кадастровым номером 28:24:000000:140 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.03.2020 № 99/2020/320687770 относятся к категории земель лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация.

Частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. К линейным объектам согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 № 223, (зарегистрировано Минюстом России 3 августа 2011 регистрационный № 21533).

Согласно частям 2, 3 статьи 45 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Частью 3 статьи 9 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются Земельным кодексом, а полномочия по их установлению, предусмотренные статьей 39.38 Земельного кодекса определены пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Согласно пункту 3.1.8 Положения о министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 01.09.2015 № 223 министерство осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений, в том числе подготавливает, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, устанавливает сервитуты, публичные сервитуты в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Суд отклоняет довод ответчика о взаимосвязи органа устанавливающего публичный сервитут в границах земель лесного фонда, принадлежащих Российской Федерации, статусу объекта (федерального, регионального, местного значения), для целей размещения которого он требуется, как основанный на ошибочном толковании норм права.

С учетом изложенного министерство наделено полномочиями по установлению публичных сервитутов в отношении земельных участков лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация независимо от статуса размещаемого объекта.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 15.05.2020 № 06-07/4368 об отказе в установлении публичного сервитута на земельном участке из земель лесного фонда в квартале с кадастровым номером 28:24:000000:140, Сковородинского района Амурской области, с целью размещения планируемой к строительству ВЛ-10/0,4 кВ и ТП-10/0,4 кВ., и нарушении законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель просил восстановить нарушенное право обязав ответчика устранить нарушение прав и законных интересов АО «ДРСК» путем принятия решения об установлении публичного сервитута на земельном участке из земель лесного фонда в кадастровом квартале 28:24:000000:140 (площадь сервитута 286 кв.м.), Сковородинского района Амурской области, с целью размещения планируемой к строительству ВЛ-10/0,4 кВ и ТП-10/0,4 кВ

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При этом суд, выбирая способ восстановления нарушенного права, определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Суд с целью восстановлении нарушенного права, принимая во внимание характер спора и предмет заявленного требования, счел необходимым обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области устранить нарушение прав и законных интересов АО «ДРСК» путем принятия решения относительно установления публичного сервитута на земельном участке из земель лесного фонда в квартале с кадастровым номером 28:24:000000:140, Сковородинского района Амурской области, с целью размещения планируемой к строительству ВЛ-10/0,4 кВ и ТП-10/0,4 кВ.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3 000 рублей (платежное поручение № 415 от 27.05.2020).

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 рублей. На основании статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявления расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 15.05.2020 № 06-07/4368 об установлении публичного сервитута на земельном участке из земель лесного фонда в квартале с кадастровым номером 28:24:000000:140, Сковородинского района Амурской области, с целью размещения планируемой к строительству ВЛ-10/0,4 кВ и ТП-10/0,4 кВ.

Обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области устранить нарушение прав и законных интересов АО «ДРСК» путем принятия решения относительно установления публичного сервитута на земельном участке из земель лесного фонда в квартале с кадастровым номером 28:24:000000:140, Сковородинского района Амурской области, с целью размещения планируемой к строительству ВЛ-10/0,4 кВ и ТП-10/0,4 кВ.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков