Решение от 31 декабря 2019 г. по делу № А60-47655/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47655/2019
31 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее ИИ ФИО2, заявитель

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Администрация, заинтересованное лицо

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 адвокат, удостоверение №2020 от 15.12.2003, доверенность от 09.08.2019г.,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности №944/05/01-12/0111 от 28.12.2018г.

ФИО5 – начальник отдела по доверенности от 05.09.2019 №522/05/01-12/0111.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права разъяснены. Отводов суду не заявлено. От заявителя поступило заявление об уточнении требований. Уточнение требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными решения Администрации города Екатеринбурга от 24.07.2018 №29.2-17/1292, №29.2-17/1293 об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» павильонов «Продукты питания» по адресам: <...> Октября. 88 и <...>.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем внесения изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 г. № 3092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург»» с включением в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» павильонов «Продукты питания» по адресам: <...> Октября, 88, площадью 40 кв.м. и <...>, площадью 40 кв.м.

Заинтересованное лицо возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявитель с 2010 года осуществляет хозяйственную деятельность в павильонах со специализацией - торговля продуктами питания по адресам: г.Екатеринбург, ул.40 лет Октября,88, пр.Космонавтов,94.

31.05.2018 обратился в Администрацию г.Екатеринбурга с заявлением о включении указанных объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Ответа на указанные заявления заявитель не получал.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018 утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно которой указанные выше места размещения павильонов не предусмотрены.

Не получив от администрации каких-либо ответов, заявитель и в 2019 году также обращался в Администрацию с соответствующими заявлениями.

Полагая, что бездействие администрации муниципального образования «город Екатеринбург» по не включению нестационарных объектов торговли в Схему размещения нестационарных торговых объектов являются незаконными и нарушают права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

В ходе судебного разбирательства Администрация указала, что по заявлениям ИП ФИО2 от 31.05.2018 были приняты и направлены заявителю соответствующие решения от 24.07.2018 №29.2-17/1292, №29.2-17/1293 об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» павильонов «Продукты питания» по адресам: <...> Октября. 88 и <...>. Указанные тексты решения были представлены суду без подтверждения направления их в адрес заявителя.

С учетом данного обстоятельства заявитель уточнил заявленные требования, оспаривая данные решения, а суд принял данное уточнение и рассматривает данные требования с учетом положения ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из указанных решений основанием для отказа во включении в схему места размещения павильона «Продукты питания» по адресу: г.Екатеринбург, ул.40 лет Октября,88 явился факт его расположения в месте размещения, влекущим за собой повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники.

Основанием для отказа во включении в схему места размещения павильона «Продукты питания» по адресу: <...> явился факт расположения предложенного места размещения торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198, статьи 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных актов государственных (муниципальных) органов в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа необходимых полномочий на принятие оспариваемого акта, соответствие акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В пунктах 1, 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) установлено, что порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Постановлением Правительства Свердловской области 27.04.2017 № 295- ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее – Порядок № 295- ПП).

Согласно п. 3 Порядка № 295-ПП разработка Схемы размещения осуществляется в следующих целях: 1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; 2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; 3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; 4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; 5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке Схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; 6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно пункту 18 Порядка № 295-ПП схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на: 1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения; 2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

В соответствии с пунктом 31 Порядка № 295-ПП внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по мере необходимости по основаниям, указанным в пунктах 32 и 33 настоящего Порядка, и в соответствии с требованиями, установленными главой 2 настоящего Порядка.

В п. 32 Порядка № 295-ПП определено, что основаниями для внесения дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в Схему размещения являются: 1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, повлекших изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 2) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) заявление от жителей, субъектов предпринимательской деятельности, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 28.04.2018 № 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено: 1) осуществлять прием предложений от физических и юридических лиц о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - схема размещения нестационарных объектов) в течение двух месяцев с даты опубликования настоящего Постановления; 2) организовать рассмотрение поступивших предложений на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.05.2018 до 05.07.2018; 3) сформировать перечень мест размещения нестационарных объектов, расположенных в границах муниципального образования "город Екатеринбург", на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности, и землях и земельных участках, право государственной собственности на которые не разграничено, и направить его до 15.07.2018 для согласования включения таких мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов.

В соответствии с пунктом 26 Порядка № 295-ПП основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка; 2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения. В пункте 16 Порядка № 295-ПП установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Суд оценив, основания отказа, приведенные в оспариваемых решениях, учитывая положения п.1 ст.65, п.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса, полагает, что каких-либо доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Ссылки заинтересованного лица на письмо МУП «Водоканал» от 08.11.2019 как на основание нахождения павильона по ул.40 лет Октября,88 с нарушением требований к водопроводным и канализационным сетям, судом не принимаются, поскольку на момент принятия спорного решения, указанные обстоятельства административным органом не устанавливались.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что установлена совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемых решений незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в порядке устранения нарушения его прав просил обязать Администрацию города Екатеринбурга внести изменения в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 г. № 3092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург»» с включением в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» павильонов «Продукты питания» по адресам: <...> Октября, 88, площадью 40 кв.м. и <...>, площадью 40 кв.м.

В силу прямого указания, содержащегося в ч. 6 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О положение ч. 6 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч.4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность Администрации города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 Оглы путем принятия решения о включении нестационарных торговых объектов - павильонов «Продукты питания» по адресам: <...> Октября, 88, площадью 40 кв.м. и <...>, площадью 40 кв.м. в Схему размещения нестационарных торговых объектов согласно постановлению Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

В порядке распределения судебных расходов с Администрации в пользу заявителя следует взыскать расходы по уплаты госпошлины в сумме 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2.Признать незаконными решения Администрации города Екатеринбурга от 24.07.2018 №29.2-17/1292, №29.2-17/1293 об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» павильонов «Продукты питания» по адресам: <...> Октября. 88 и <...>.

3.Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о включении нестационарных торговых объектов - павильонов «Продукты питания» по адресам: <...> Октября, 88, площадью 40 кв.м. и <...>, площадью 40 кв.м. в Схему размещения нестационарных торговых объектов согласно постановлению Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 600 рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.О. Иванова