Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А06-7486/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7486/2017
г. Астрахань
05 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2018 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" к Территориальному управлению Росимущества в Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка, об обязании принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:050409:127, расположенного по адресу: <...> из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием в целях эксплуатации административного здания, из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Началовский сельсовет» и направить его Администрации МО «Началовский сельсовет»,

при участии:от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №8 от 10.01.2018 года;от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №04-05/4218 от 19.12.2017 года,



Администрация муниципального образования "Началовский сельсовет" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Росимущества в Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:050409:127, площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <...> из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Началовский сельсовет», об обязании принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:050409:127, площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <...> из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием в целях эксплуатации административного здания, из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Началовский сельсовет» и направить его Администрации МО «Началовский сельсовет» в течении месяца с момента принятия решения.


Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд их удовлетворить. Считает, что у ТУ Росимущества в Астраханской области отсутствовали законные основания для непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка, ТУ Росимущество не вправе было требовать у заявителя по делу, в качестве приложения к заявлению о безвозмездной передаче земельного участка, дополнительные документы, не предусмотренные Земельным кодексом РФ.


Представитель заинтересованного лица просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что к заявлению о передаче земельного участка утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок представлен не был. Кроме того, в заявлении о передаче земельного участка указан вид разрешенного использования - для использования в целяхэксплуатации административного здания, однако согласно справочной информация по объектам недвижимости Росреестра, в настоящий момент вид разрешенного использования земельного участка - для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.


Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельного участка в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 30:09:050409:127, площадью 3 000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования земельного участка — в целях эксплуатации административного здания, категория земель — земли населенных пунктов (л.д. 20 — 25).

Из материалов дела следует, что Администрация муниципального образования «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области на основании пункта 1 части 1 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ обратилось в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением от 19.04.2016 года № 559 о передачи безвозмездно из федеральной в муниципальную собственность МО «Началовский сельсовет» земельного участка на территории поселения МО «Началовский сельсовет» с кадастровым номером 30:09:050409:127, площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <...>. (л.д. 43).


ТУ Росимущества в Астраханской области направило Администрации ответ от 12.08.2016 года № 06-16/6-621, из которого следует, что муниципальное образование не приложило утвержденный генеральный план поселения, утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок. Кроме того, в ответе указано, что заявитель не подтвердил полномочия ФИО4 как главы муниципального образования «Началовский сельсовет».


Впоследствии Администрация муниципального образования «Началовский сельсовет» направило ТУ Росимущество повторное письмо от 14.08.2017 года № 695, в качестве приложения к которому указана копия распоряжения от 16.10.2009 года № 97 о подтверждении полномочий главы МО «Началовский сельсовет», и просила вернуться к рассмотрению вопроса о принятии решения о передаче в собственность муниципального образования указанного земельного участка. Кроме того, в письме указано на на утверждение решением Совета МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области № 4 от 24.02.2012 года генерального плана МО «Началовский сельсовет», и на решение Совета МО «Началовский сельсовет»№ 3 от 18.03.2013 года Правил землепользования и застройки МО «Началовский сельсовет», а также содержалась информация о том, что данные документы размещены на официальном сайте МО «Началовский сельсовет» (л.д. 14 — 15, 16).

В свою очередь, в письме от 07.09.2017 года № 06-16/5924 ТУ Росимущества в Астраханской областисообщило Администрации, что решение о передаче земельного участка приостановлено в связи с отсутствием документов, подтверждающих наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу земельного участка, согласно постановлению Правительства РФ от 13.06.2006 года № 374.


Администрация, несогласившись с вышеуказанной позицией ТУ Росимущества в Астраханской области, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, в силу следующего.


В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации органов в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подп. 1-13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в такой передаче установлены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.

С учетом изложенного отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 30:09:050409:127, площадью 3 000 кв.м., расположенный по адресу: <...> находится в собственности Российской Федерации.

Как установлено вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.03.2017 года и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017 года по делу N А06-10115/2016, в соответствии частью 2 статьи 69 АПК РФ имеющими преюдициальное значение для рассматриваемого дела, решением Совета МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области N 4 от 24.02.2012 года утвержден генеральный план МО "Началовский сельсовет". Решением Совета МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области N 3 от 18.03.2013 года утверждены Правила землепользования и застройки МО "Началовский сельсовет".

На данное обстоятельство Администрация обращала внимание ТУ Росимущество в письме от 14.08.2017 года № 695.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей главой земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства".

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей главой земельные участки, земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства".

АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на запрос арбитражного суда по данному делу представило ответ от 07.02.2018 года, согласно которому в отношении спорного по делу земельного участка не принималось решения о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", а также данный земельный участок не включен органами государственной власти Астраханской области в перечни земельных участков, целесообразных к вовлечению в оборот; ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" в АО "АИЖК" не поступали.


Суд не принимает довод ТУ Росимущества в Астраханской области о том, что к заявлению о передаче земельного участка утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, заявителем представлен не был, а также, что в заявлении о передаче земельного участка указан вид разрешенного использования - для использования в целяхэксплуатации административного здания, однако согласно справочной информация по объектам недвижимости Росреестра, в настоящий момент вид разрешенного использования земельного участка - для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.


Так в соответствии с пунктом З статьи 39.31 ЗК РФ утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, подлежит приложению к заявлению о передаче земельного участка в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать. Однако в данном случае, как было указано выше, спорный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет. Следовательно, Администрация к своему заявлению о передачи земельного участка не обязана была прикладывать соответствующий проект межевания территории.


Кроме того, нормы Земельного кодекса РФ не предусматривают отказа в удовлетворении заявления о передачи земельного участка из федеральной собственности в муниципальную в случае наличия справочной информации об ином виде разрешенного использования земельного участка, чем указанном в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.


Согласно пункту 4 статьи 39.31 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей. В связи с чем, суд не принимает довод заинтересованного лица, указанный в письме от 07.09.2017 года № 06-16/5924 о том, что решение о передаче земельного участка приостановлено в связи с отсутствием документов, подтверждающих наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу земельного участка, согласно постановлению Правительства РФ от 13.06.2006 года № 374.


В свою очередь, нормы Земельного кодекса РФ также не предусматривают обязательного приложения к заявлению о передачи земельного участка из федеральной собственности в муниципальную документов, подтверждающих наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу земельного участка.


В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.


Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу бездействие заинтересованного лица противоречит вышеприведенным нормам права и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.


В соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственности или в собственность субъекта Российской Федерации.


Поскольку судом не установлено обстоятельств, препятствующих передаче спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность в качестве восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым обязать ТУ Росимущества в Астраханской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность и направить решение Администрации.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Астраханской области, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:050409:127, площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <...> из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием в целях эксплуатации административного здания, из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Началовский сельсовет».


Обязать Территориальное управление Росимущества в Астраханской области в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:050409:127, площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <...> из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием в целях эксплуатации административного здания, из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Началовский сельсовет» и направить его Администрации муниципального образования «Началовский сельсовет».


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Д.Н. Блажнов


05 марта 2018 года