Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А14-14735/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-14735/2022

«12» октября 2022 г.


Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Специализированного застройщика «Жилстрой 21» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж

к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным постановления администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 № 552 в части включения в документацию по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная – Утренняя – переулок Партизанский – Вольная – проспект Труда в городском округе город Воронеж, земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:71, расположенного по адресу: <...>, в настоящий момент, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:1759,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ЖБИ2-ИНВЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 03.10.2022 №б/н, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

ФИО3, представитель по доверенности от 03.10.2022 №б/н, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель по доверенности № 70/2021-с от 16.12.2021, с предоставлением диплома об образовании и служебного удостоверения; ФИО5- представитель по доверенности от 16.12.2021 №78/2-21-с, с предоставлением диплома об образовании и служебного удостоверения (после перерыва);

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Жилстрой 21» (далее- заявитель, ООО СЗ «Жилстрой 21») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 10.08.2022 к администрации городского округа город Воронеж (далее- заинтересованное лицо, администрация г. Воронеж) о признании недействительным постановления администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 № 552 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная – Утренняя – переулок Партизанский – Вольная – проспект Труда в городском округе город Воронеж», в части включения в документацию по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная – Утренняя – переулок Партизанский – Вольная – проспект Труда в городском округе город Воронеж, земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:71, расположенного по адресу: <...>, в настоящий момент, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:1759.

Определением суда от 01.09.2022 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 05.10.2022.

Кроме того, указанным определением суд привлек, в порядке ст. 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ЖБИ2-ИНВЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>.

Проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в предварительное судебное заседание 05.10.2022.

В предварительное судебное заседание не явилось третье лицо, о времени и месте проведения судебного заседания надлежаще извещено.

Представители заявителя и заинтересованного лица не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ЖБИ2-ИНВЕСТ».

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ЖБИ2-ИНВЕСТ» о времени и месте проведения судебного разбирательства, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 156 АПК РФ, определил: провести судебное разбирательство в отсутствие третьего лица.

Представителям лиц, участвующих в деле известны процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41, 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и право заявлять отводы.

Отводов не заявлено.

От заинтересованного лица в предварительное судебное заседание по делу поступил отзыв на заявление о признании недействительным постановления администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 № 552 в части.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ приобщил соответствующие документы к материалам дела.

Также представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в указанном документе в полном объеме, устно пояснив, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом.

Представители заявителя возражали относительно заявленных заинтересованным лицом доводов, поддержав позицию изложенную в заявлении об оспаривании постановления администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 № 552 в части, а также представили письмо Администрации ГО г. Воронеж заместителя главы по градостроительству о рассмотрении обращения от 26.07.2022 директору ООО «Модуль» о наличии технической ошибки при определении границ территории, в отношении которой была утверждена документация по планировке территории.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ, приобщил указанный документ к материалам дела, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле предварительное судебное заседание окончено 05.10.2022, в порядке ст. 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

Представители лиц, участвующих в деле, остались на прежних позициях относительно рассматриваемого спора.

В судебном заседании 05.10.2022 объявлялся перерыв до 12.10.2022 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

07.10.2022 представитель третьего лица по делу – ФИО6 по доверенности №1226-ЮР от 12.04.2022 г. была ознакомлена со всеми материалами дела, в том числе и со всеми представленными в судебное заседание 05.10.2022 документами, однако в судебное заседание представитель после перерыва также не явился, правовой позиции не представил, тогда как в соответствии с ч. 2 ст. 9 лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

После перерыва в судебном заседании явились представитель заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 03.10.2022 №б/н, с предоставлением диплома об образовании и паспорта; от заинтересованного лица: ФИО5- представитель по доверенности от 16.12.2021 №78/2-21-с, с предоставлением диплома об образовании и служебного удостоверения.

Лица, участвующие в деле не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие третьего лица по делу, поддержали прежние позиции, правом на прения и реплики не воспользовались.

Из материалов дела следует, что Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ЖИЛСТРОЙ 21» приобрело у ООО “Модуль” земельный участок с кадастровым номером: 36:34:0209018:1759.

Данный земельный участок был образован путем объединения следующих земельных участков: 36:34:0209018:71, 36:34:0209018:899, 36:34:0209018:1052, 36:34:0209018:1034, 36:34:0209018:1033.

Земельный участок площадью 7 559 кв. м., кадастровый номер 36:34:0209018:71, расположенный по адресу: <...> Обществом с ограниченной ответственностью “Модуль” был приобретен у ФИО7. В градостроительном плане земельного участка № РФ-36-2-02-0-00-2020-0138, подготовленном на основании заявления от 17.08.2020 г. ФИО7, в отношении земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:71, на стр. 2 указано, что документация по проекту планировки территории не утверждена.

Право собственности ФИО7 на указанный земельный участок было зарегистрировано 20.09.2013 г. на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 28.08.2013 г., удостоверено нотариусом нотариального округа Новоусманского района Воронежской области ФИО8, зарегистрировано в реестре за № 7-7995.

Общество с ограниченной ответственностью “Модуль” объединило земельный участок площадью 7 559 кв.м., кадастровый номер 36:34:0209018:71, со следующими земельными участками: 36:34:0209018:1052, 36:34:0209018:1034, 36:34:0209018:1033, 36:34:0209018:899.

Все указанные земельные участки на момент объединения принадлежали ООО «МОДУЛЬ» на праве собственности.

В результате объединения был образован земельный участок с кадастровым номером: 36:34:0209018:1759.

05 мая 2022 г. Общество с ограниченной ответственностью “Модуль” обратилось с заявлением №КУВД-001/2022-18660266 в Федеральную службу регистрации кадастра и картографии Управление Росреестра по Воронежской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с производственные помещения, сооружения железнодорожного транспорта: железнодорожный путь, объекты складского назначения III-V класса вредности, оптовые базы и склады, мелкооптовые базы и склады, логические центры, терминалы, на Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

30 мая 2022 г. Федеральная служба регистрации кадастра и картографии Управление Росреестра по Воронежской области уведомлением от 30.05.2022 г. № КУВД-001/2022-18660266/1 уведомлением об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесение соответствующих изменений в ЕГРПН.

Одним из оснований для отказа являются следующее обстоятельство. Часть земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:1759, расположена в границах территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 г. № 522 утверждена документация по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная-Утренняя-переулок Партизанский-Вольная-проспект Труда в городском округе город Воронеж. Согласно данному постановлению на части рассматриваемого участка планируется строительство надземного паркинга на 660 м/м.

Не согласившись с указанным постановлением Администрации от 24.06.2019 г. № 522, считая его незаконным и необоснованным заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование своей позиции Общество ссылается на следующие доводы:

- Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 N 522 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная - Утренняя - переулок Партизанский - Вольная - проспект Труда в городском округе город Воронеж" было принято в частности на основании: Постановления администрации городского округа город Воронеж от 04.08.2016 N 718 "О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Солнечная - Утренняя - переулок Партизанский - Вольная - проспект Труда в городском округе город Воронеж", договора о развитии застроенной территории от 30.11.2016;

- Постановление администрации городского округа город Воронеж от 04.08.2016 N 718 "О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Солнечная - Утренняя - переулок Партизанский - Вольная - проспект Труда в городском округе город Воронеж" было принято в соответствии со статьями 8 и 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- в Постановлении Администрации городского округа город Воронеж от 04.08.2016 N 718 "О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Солнечная - Утренняя - переулок Партизанский - Вольная - проспект Труда в городском округе город Воронеж"(вместе с "Перечнем адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу") четко указана схема застроенной территории подлежащей развитию. В указанную схему не входят здания, расположенные по адресу: <...>. Также здания по адресу: <...> не входят в перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу.

Таким образом, земельные участки по адресу: <...>, не входили, и не могли входить, в застроенную территорию, ограниченную улицами Солнечная - Утренняя - переулок Партизанский - Вольная - проспект Труда в городском округе город Воронеж, подлежащую развитию. Более того, решение о развитии застроенной территории принято в отношении земельного участка с одной площадью и границами, а документация о планировке территории в отношении земельного участка с другой площадью и границами;

- строительство наземного паркинга на 660 парковочных мест на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0209018:71 противоречит требованиям п. 1.3.10.4 Региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных приказом Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 09.10.2017 № 45-01-04/115 (ред. от 19.10.2020) (далее – РНГП) об определении места размещения данного объекта.

Согласно пп. 2 п. 1.3.10.4 РНГП для зон застройки многоквартирными жилыми домами, помимо участка многоквартирного жилого дома, автостоянки с местами паркования, хранения легкового автотранспорта, принадлежащего жителям, могут располагаться на отдельном земельном участке, правообладателем которого является застройщик, осуществляющий строительство многоквартирного жилого дома, либо иной собственник, размещающий на таком участке объект паркования, хранения автотранспорта с целью предоставления машино-мест жителям на условиях аренды, иных правах.

На момент утверждения документации по планировке территории застройщик территории – «ЖБИ2-ИНВЕСТ» не являлся правообладателем земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209018:71, а собственник данного участка не имел намерения размещать объект паркования, хранения автотранспорта с целью предоставления машино-мест жителям на условиях аренды, иных правах;

- оспариваемое постановлении является ненормативным правовым актом и соответствующий спор может рассматриваться в Арбитражном суде Воронежской области.

Тогда как Доводы Администрации основаны на следующем:

- по результатам проведенного открытого аукциона на право заключения договора о развитии рассматриваемой территории с Обществом с ограниченной ответственностью “ЖБИ2-ИНВЕСТ” 30.11.2016 г. заключен договор о развитии застроенной территории, в соответствии с которым жилые дома по ул. Солнечная 1, 3, 5, 7, 9, 11, пер. Партизанский, 4, 6, 8,10 по пр-ту Труда 52,54,56,58, 60, 64,66, 68, а также здание теплового пункта (ул. Солнечная 9а), здание тяговой подстанции (ул. Солнечной 5 а), здание ТП № 196 А(пер. Партизанский, 2) будут расселены и демонтированы;

- Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 N 522 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная - Утренняя - переулок Партизанский - Вольная - проспект Труда в городском округе город Воронеж" было принято в соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 N 422-II "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж", Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж";

- 27 июля 2018 г. в 10 ч. 00 мин на основании Постановления Главы городского округа город Воронеж от 25.06.2018 N 44 "О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная - Утренняя - переулок Партизанский - Вольная - проспект Труда в городском округе город Воронеж" и в соответствии с действующим законодательством РФ прошли публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная - Утренняя - переулок Партизанский - Вольная - проспект Труда в городском округе город Воронеж;

- при утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная - Утренняя - переулок Партизанский - Вольная - проспект Труда в городском округе город Воронеж были соблюдены требования СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";

- общая площадь территории составит 11,3 га (включая застроенную территорию, подлежащую развитию 3,95 га);

- 4 очередь строительства (IV этап строительства) – жилой дом № 3 со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями универсального назначения, со встроенно-пристроенным детским садом на 150 мест, подземный паркинг на 334 парковочных места, отдельно-стоящая трансформаторная подстанция;

- оспариваемое постановление является нормативным правовым актом и не подлежит рассмотрению Арбитражным судом Воронежской области;

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесено утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи. Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа определяются статьей 46 ГрК РФ.

В п. 3, 4 – 6 ст. 46.1. Градостроительного кодекса РФ, в редакции действовавшей на дату принятия Постановлений Администрации городского округа город Воронеж, было указано:

- Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту; на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; в решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

Согласно с п. 3 ст. 46.2. Градостроительного кодекса РФ существенными условиями договора о развитии застроенной территории являются, в частности: - сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции; - обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов.

В Постановлении Администрации городского округа город Воронеж от 04.08.2016 N 718 "О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Солнечная - Утренняя - переулок Партизанский - Вольная - проспект Труда в городском округе город Воронеж"(вместе с "Перечнем адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу") четко указана схема застроенной территории подлежащей развитию. В указанную схему не входят здания, расположенная по адресу: <...>. Также здания по адресу: <...> не входят в перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу.

Довод Заявителя о том, что решение о развитии застроенной территории принято в отношении земельного участка с одной площадью и границами, а документация о планировке территории в отношении земельного участка с другой площадью и границами, подтверждается материалами дела.

Исходя из позиции Администрации изложенной в отзыве представленной в материалы дела размещение объектов, для строительства которых предполагается изъятие земельных участков для государственных и/или муниципальных нужд на спорном земельном участке не предполагается в связи с чем и самого изъятия не будет. Определением Верховного Суда РФ от 14.08.2015 N 303-эс15-5520 по делу N А51-12453/2014 установлено, что заключение договора о развитии застроенной территории не является достаточным основанием для изъятия земельных участков для государственных (муниципальных) нужд. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Согласно пп. 2 п. 1.3.10.4 РНГП (Региональный норматив градостроительного проектирования, утвержденный приказом Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 09.10.2017 № 45-01-04/115) для зон застройки многоквартирными жилыми домами, помимо участка многоквартирного жилого дома, автостоянки с местами паркования, хранения легкового автотранспорта, принадлежащего жителям, могут располагаться на отдельном земельном участке, правообладателем которого является застройщик, осуществляющий строительство многоквартирного жилого дома, либо иной собственник, размещающий на таком участке объект паркования, хранения автотранспорта с целью предоставления машино-мест жителям на условиях аренды, иных правах.

На момент утверждения документации по планировке территории застройщик территории – «ЖБИ2-ИНВЕСТ» не являлся правообладателем земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209018:71, а собственник данного участка не имел намерения размещать объект паркования, хранения автотранспорта с целью предоставления машино-мест жителям на условиях аренды, иных правах.

Документами, которые послужили основаниями для учета земельного участка, площадью 7 559 кв.м., кадастровый номер 36:34:0209018:71, при принятии Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 N 522, который в настоящее время является частью земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209018:1759, являются:

- предварительный договор купли-продажи земельного участка от 22.11.2017;

- соглашение о сотрудничестве и совестной деятельности от 22.11.2017;

Согласно данным документам между ФИО7 и ООО «Электрик» был заключен предварительный договор купли-продажи земельного участка от 22.11.2017, согласно которому (п. 1.1. предварительного договора) стороны обязались заключить в будущем основной договор купли-продажи земельного участка площадью 7559 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 36:34:0209018:71; п. 1.2. Предварительный договор Основной договор должен был быть заключен в течение 3 месяцев с даты заключения настоящего Договора и при условии принятия одной из Кредитных организаций (банком): ПАО Сбербанк, ПАО АКБ Связь-Банк или ВТБ 24 (ПАО) положительного решения о выдаче кредита на сумму, указанную в п. 2.3. настоящего Договора для оплаты по Основному договору стоимости земельного участка. В соответствии с п. 1.3. Предварительного договора при не наступлении условия, указанного в п. 1.2. договора, Основной договор не подлежит заключению, права и обязанности Сторон по предварительному договору прекращаются.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве и совместной деятельности от 22.11.2017 г., подписанного между ООО «Электрик» (Сторона 1) и ООО ЖБИ2-ИНВЕСТ (Сторона 2), п. 2.1. предметом настоящего договора является совместная деятельность по освоению земельного участка площадью 7559 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 36:34:0209018:71. В п. 3.1. установлено, что Сторона 1 обязуется для обеспечения исполнения обязательств по настоящему Договору приобрести в собственность участок в соответствии с условиями Предварительного договора купли-продажи земельного участка от 21.11.2017 г., заключенного в ФИО7 и передать участок Стороне 2 для строительства надземного паркинга.

Однако основной договор купли-продажи, в том числе и на момент утверждения документации по планировке территории, между ФИО7 и ООО «Электрик» заключен не был. Какие-либо права на земельный участок площадью 7559 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 36:34:0209018:71 у ООО «Электрик» не возникли и не возникали.

Более того, в письме Администрации городского округа город Воронеж от 26.07.2022 г. за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации по градостроительству, указано, что Администрацией городского округа город Воронеж в адрес застройщика ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ЖБИ2-ИНВЕСТ направлено письмо о внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 г. № 522 Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная-Утренняя-переулок Партизанский-Вольная-пр-т Труда в городском округе город Воронеж в части размещения надземного паркинга на 660 м/мест в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209018:71.

Принятие Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 N 522 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная - Утренняя - переулок Партизанский - Вольная - проспект Труда в городском округе город Воронеж", в части включения в документацию по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная - Утренняя - переулок Партизанский - Вольная - проспект Труда в городском округе город Воронеж, земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:71, расположенного по адресу: <...>, в настоящий момент входящий в состав земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:1759, повлекло нарушение прав Общества, которому принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: 36:34:0209018:71, расположенноый по адресу: <...>, в настоящий момент входящий в состав земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:1759, т.к. Общество не может использовать земельный участок иным образом, чем осуществить проектирование и строительство на спорном земельном участке надземного паркинга.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п. 2,3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а именно.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Тогда как оспариваемое постановление принято на основании вышеуказанных обстоятельств: заявления Общества, договора о развитии застроенной территории, т.е. принято на основании заявления конкретного юридического лица, которое и будет реализовывать данное постановление в соответствии с ранее заключенным договором между Администрацией и юридическим лицом.

Также в указанном постановлении предусмотрено, что снос жилой застройки осуществляется за счет выкупа земельных участков и объектов недвижимости, предоставленных в собственность, и заключения договоров о предоставлении жилья взамен сносимого. То есть отношения между лицами регулируются на основании гражданского правовых отношений, а не публичных, основанных на подчинении одного субъекта другому.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является ненормативным правовым актом и отклоняет соответствующий довод Администрации.

В связи с этим в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

На основании части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании недействительным постановления администрации городского округа город Воронеж от 24.06.2019 № 552 в части включения в документацию по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная – Утренняя – переулок Партизанский – Вольная – проспект Труда в городском округе город Воронеж, земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:71, расположенного по адресу: <...>, в настоящий момент, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:1759.

При этом, в соответствии с п. 82 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 331.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными госпошлина для юридических лиц составляет 3000 рублей.

С учетом заявленных требований, результатов рассмотрения настоящего дела и в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. на основании платежного поручения от 10.08.2022 №84 относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН<***>, ИНН <***>), г. Воронеж от 24.06.2019 № 552 в части включения в документацию по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная – Утренняя – переулок Партизанский – Вольная – проспект Труда в городском округе город Воронеж, земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:71, расположенного по адресу: <...>, в настоящий момент, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:1759.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж (ОГРН<***>, ИНН <***>), г. Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Специализированного застройщика «Жилстрой 21» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж постановлением Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН<***>, ИНН <***>), г. Воронеж от 24.06.2019 № 552 в части включения в документацию по планировке территории, ограниченной улицами Солнечная – Утренняя – переулок Партизанский – Вольная – проспект Труда в городском округе город Воронеж, земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:71, расположенного по адресу: <...>, в настоящий момент, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером: 36:34:0209018:1759.

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН<***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу Специализированного застройщика «Жилстрой 21» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей на основании платежного поручения от 10.08.2022 №84.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова