Решение от 29 января 2020 г. по делу № А56-131360/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-131360/2019
29 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года27 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области

к публичному акционерному обществу «Ростелеком»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Управлением установлено, что Общество является оператором универсального обслуживания и осуществляет деятельность по предоставлению услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов на территории Российской Федерации на основании лицензии от 27.01.2016 №166729.

В ходе проведенного систематического наблюдения на основании приказа Управления от 01.10.2019 №59-нд в отношения Общества (на основании актов мониторинга №44-1103-00 от 29.10.2019, №№44-1102-00 от 29.10.2019, №44-0001-00 от 04.10.2019, №44-1058-00 от 15.10.2019, №44-1059-00 от 15.10.2019) выявлены следующие нарушения:

- п. 2,4,6,7,7а,8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее – Правила №241), п. 2,3,5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371 (далее – Требования №371), выразившиеся в нарушении обязательных требований, а именно:

- <...> - отсутствуют информационный указатель точки доступа.

- <...> - отсутствуют информационный указатель точки доступа, отсутствует в доступных для инвалидов местах тестовая и графическая информация с применением шрифта Брайля.

- <...> – таксофон не исправен, отсутствуют информация о номере присвоенном данному таксофону.

- <...> -, отсутствует в доступных для инвалидов местах тестовая и графическая информация с применением шрифта Брайля.

- <...> - таксофон не исправен, отсутствует в доступных для инвалидов местах тестовая и графическая информация с применением шрифта Брайля.

- <...>- отсутствуют информация о номере присвоенном данному таксофону, при наборе бесплатного номера 112 запрашивается карта, не проходят звонки.

- <...> -отсутствует беспрепятственный к таксофону доступ для инвалидов.

- <...> -отсутствует беспрепятственный доступ к таксофону для инвалидов.

- <...> -отсутствует беспрепятственный доступ к таксофону для инвалидов.

- <...> -отсутствует беспрепятственный доступ к таксофону для инвалидов.

- <...>- отсутствуют информация о номере присвоенном данному таксофону, не проходят звонки по номеру 112, нет возможности звонить по карте.

- <...>- отсутствуют информация о номере присвоенном данному таксофону, отсутствует беспрепятственный доступ к таксофону для инвалидов.

- <...>- отсутствуют информация о номере присвоенном данному таксофону, отсутствует беспрепятственный доступ к таксофону для инвалидов.

- Костромская обл., Парфеньевский р-н, Николо-Поломское с/п, <...>- отсутствует беспрепятственный доступ к таксофону для инвалидов, не проходят звонки по номеру 112.

- <...> Заречная д. 1- некорректно указан адрес места нахождения таксофона – ошибочно указана ул. Кононова д.28.

- <...>- отсутствует круглосуточный доступ к таксофону.

- Костромская обл., Парфеньевский р-н, Матвееское с/п, д.Савино - не проходят звонки по номеру 112, отсутствует в доступных для инвалидов местах тестовая и графическая информация с применением шрифта Брайля.

- Костромская обл., Парфеньевский р-н, Матвееское с/п, д.Савино - не проходят звонки по номерам экстренных служб, отсутствует в доступных для инвалидов местах тестовая и графическая информация с применением шрифта Брайля.

- <...> - не проходят звонки по номерам экстренных служб 112.

- <...> - не проходят звонки на внутригородские номера.

- <...> - не проходят звонки на внутригородские номера, отсутствует в доступных для инвалидов местах тестовая и графическая информация с применением шрифта Брайля.

- <...> - не проходят звонки по номерам экстренных служб 112, отсутствуют информация о номере присвоенном данному таксофону.

- <...> - отсутствуют информационный указатель точки доступа.

- <...>- отсутствуют информационный указатель точки доступа, отсутствует в доступных для инвалидов местах тестовая и графическая информация с применением шрифта Брайля.

- <...>- отсутствуют информационный указатель точки доступа, отсутствует в доступных для инвалидов местах тестовая и графическая информация с применением шрифта Брайля.

- <...> - отсутствуют информационный указатель точки доступа, таксофон не исправен.

- Костромская обл., Нейский р-н, п. Еленский - отсутствует в доступных для инвалидов местах тестовая и графическая информация с применением шрифта Брайля.

- <...>- отсутствует в доступных для инвалидов местах тестовая и графическая информация с применением шрифта Брайля, отсутствует беспрепятственный доступ к таксофону для инвалидов.

- Костромская обл., Нейский р-н, п. Абросимово - отсутствует в доступных для инвалидов местах тестовая и графическая информация с применением шрифта Брайля, отсутствует беспрепятственный доступ к таксофону для инвалидов.

- Костромская обл., Нейский р-н, д. Номжа- отсутствует в доступных для инвалидов местах тестовая и графическая информация с применением шрифта Брайля, отсутствуют информационный указатель точки доступа.

Управление усмотрело в действиях Общества признаки административного правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и составило протокол об административном правонарушении от 27.11.2019 №АП-44/02/584.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи (далее – лицензирующий орган). Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 утверждены: перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 2. Правил № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно п. 6 Правил № 241, оплата универсальных услуг связи производится посредством внесения пользователем авансового платежа оператору универсального обслуживания.

Оператор универсального обслуживания обязан обеспечить возможность оплаты универсальных услуг связи в форме наличных и безналичных расчетов непосредственно в месте оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента либо дистанционным способом, осуществляемым не в месте оказания универсальных услуг связи.

В подтверждение оплаты универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, произведенной дистанционным способом, оператор универсального обслуживания обязан выдать пользователю, осуществившему оплату универсальных услуг связи (далее - плательщик), карту оплаты универсальных услуг связи либо предоставить плательщику информацию, которая позволяет пользователю универсальными услугами связи идентифицировать себя в качестве плательщика непосредственно в месте оказания универсальных услуг связи (далее - код доступа к универсальным услугам связи).

При этом пользователю универсальными услугами телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет пользователя, осуществляющего вызов.

В подтверждение оплаты универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа, произведенной дистанционным способом, оператор универсального обслуживания обязан предоставить плательщику код доступа к универсальным услугам связи.

В каждом населенном пункте, в котором установлено средство коллективного доступа для оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания организует не менее одной точки дистанционной оплаты универсальных услуг связи с выдачей карт оплаты универсальных услуг связи или предоставлением кодов доступа к универсальным услугам связи.

В случае если оператор универсального обслуживания обеспечивает оплату универсальных услуг связи на территории населенного пункта исключительно дистанционным способом, оператор универсального обслуживания обязан организовать реализацию карт оплаты универсальных услуг связи в этом населенном пункте.

Согласно п. 7 Правил № 241 установлено, что оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить: а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов; в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи; г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме; д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Пунктом 2 Требований № 371 установлено, что оператор универсального обслуживания устанавливает телефонные средства коллективного доступа с учетом необходимости обеспечения круглосуточного доступа к ним пользователей, включая создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов.

В соответствии с п. 5 Требований № 371, телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пунктом 5 лицензионных требований лицензии № 166729 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Указанный пункт лицензионных требований установлен п. 5 гл. V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Пунктом 11 лицензионных требований лицензии № 166729 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (далее - лицензия, лицензионные требования) установлено: «Лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти». Между Обществом и Федеральным агентством связи (Россвязь) заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 в соответствии с которым, должны предоставляться универсальные услуги связи по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Следовательно, неоказание Обществом вышеуказанных услуг связи в перечисленных населенных пунктах привело к нарушению условий заключенного договора с Федеральным агентством связи (Россвязь) и является нарушением п. 11 лицензионных требований. Выявленные нарушения обязательных требований повлекли нарушения п.4, п.5, п.11 лицензионных требований лицензии, выданной Обществу в целях оказания услуг связи. Требования п.4, п.5, п. 11 вышеуказанных лицензионных требований установлены п.4 и п.5 главы V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в _ области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что Общество не имело возможности осуществлять лицензионные требования, суду не предоставлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной связи «Ростелеком» (191002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации до 1 июля 2002 года: 23.09.1993) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 30 000 руб. штрафа.


Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области)

л/сч <***>

ИНН <***>

КПП 440101001

Р/СЧ 40101810700000010006

Банк получателя: Отделение Кострома г. Кострома

КБК 096 1 16 90040 04 6000 140

БИК 043469001

ОКТМО 34701000

УИН 09600000000023067511


Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.