Решение от 28 января 2021 г. по делу № А50-25860/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


28 января 2021 года дело № А50-25860/2020


Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи Косолаповой Я.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: ФИО1, представитель по доверенности № 263 от 19.12.2019, паспорт, диплом № 38 от 29.05.2008 ВСГ 2551066.



Общество с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (далее, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра), оформленного уведомлением об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2020-18354564/1 от 13.10.2020 года; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав заявителя путем внесения сведений в ЕГРН о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:2756, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, в 2.1 км на юго-восток от д. Ванюки, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства».

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Неявка заявителя не препятствует рассмотрению дела по существу (ст. ст. 123, 147, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Представитель Управления Росреестра требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом заслушаны лица, принимавшие участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что он является собственником земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 936 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, в 2.1 км на юго-восток от д. Ванюки, кадастровый номер 59:32:3980008:2756.

Право собственности заявителя на указанный выше земельный участок подтверждено записью в едином государственном реестре недвижимости за № 59:32:3980008:2756-59/088/2019-4 от 16.09.2019.

07.10.2020 заявитель обратился в Управление Росреестра о внесении изменений сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом № MFC-0108/2020-185533-1 в отношении указанного выше земельного участка, для смены вида разрешенного использования с «сельскохозяйственного использования» на «для ведения садоводства».

19.10.2020 было получено уведомление об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица №КУВД-001/2020-18354564/1 от 13.10.2020.

Отказ основан на следующем: «Указанный выше земельный участок был образован путем раздела земель ОАО «Племзавод Савинский» (59:32:0000000:185).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодексаРФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов \ капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3); решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5).

Согласно ч. 6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствие с ч.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другим) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Учитывая, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствие со ст.1 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территории, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию».

Заявитель считает, что оспариваемый отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка является не законным и не обоснованным на основании следующего:

Управлением Росреестра при вынесении оспариваемого Уведомления от 13.10.2020 года сделан вывод о том, что спорный земельный участок является «землями сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения», подтверждения чему не представлено.

Далее, согласно положениям ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

ООО «ПАКТ» при подаче заявления № MFC-0108/2020-185533-1 от 07.10.2020 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:2756, была предоставлена информация из ИСОГД № 1392-2020 от 04.09.2020 года подготовленная МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального района».

Согласно указанной информации, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:2756, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, в 2.1 км на юго-восток от д. Ванюки в соответствии с Правилами землепользования и застройки Савинского сельского поселения, утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 28.09.2017 года № 255 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Савинское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края» (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского района от 20.02.2018 года №293) находится в границах территориальной зоны Р-3 - «Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков».

Соответственно, указанный земельный участок находится в границах территориальной зоны, на него распространяется градостроительное зонирование, о чем Управление Росреестра достоверно знал, однако нарушил права заявителя путем вынесения оспариваемого уведомления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Управление Росреестра в судебных заседаниях и представленных отзывах на заявление с требованиями не согласно, указали, что согласно данным ЕГРН в отношении объекта - земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:2756, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 936 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, в 2.1 км на юго-восток от д. Ванюки.

С 16.09.2019 правообладателем спорного земельного участка является ООО «ПАКТ» на основании договора о присоединении Общества с ограниченной ответственностью «Крома» к Обществу с ограниченной ответственностью «ПАКТ» от 31.05.2019. Запись актуальная.

Данный земельный участок образован 06.09.2013 из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:1578, расположенного по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Ванюки. Участок находится примерно в 2,1 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, д. Ванюки. Способ образования: раздел.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:1578 образовался из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:368.3емельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:368 был образован из земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:185 (исходный земельный участок).

Согласно данным государственного кадастра недвижимости (унаследованная база) исходный земельный участок с кадастровым номером 59:32:0000000:185 имеет следующие характеристики: общая площадь 22 008 648 кв.м., для ведения сельскохозяйственного производства. В настоящее время статус «архивный».

07.05.2008 в ЕГРН внесена запись о праве собственности РФ. Запись погашена.

09.07.2008 в ЕГРН внесена запись о праве собственности открытого акционерного общества «Племзавод Савинский» на основании распоряжения территориального Управления федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Пермскому краю от 28.12.2007 №1454-р и передаточного акт подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Племзавод Савинский» от 28.12.2007.

07.10.2020 в регистрирующий орган обратился представитель ООО «ПАКТ» с заявлением о внесении изменений относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:2762.

13.10.2020 принято решение об отказе внесения изменений в ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно данным ЕГРН спорный земельный участок имеет категорию -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства».

Между тем, заявитель намерен изменить разрешенное использование земельного участка на «для ведения садоводства».

С 01.01.2017 кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона № 218-ФЗ при проведении государственного кадастрового учета проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Так, в соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования этих земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Соответственно, до принятия специального законодательства о зонировании территорий сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществление их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Кроме того, в силу ч. 1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется согласно ч. 5 ст. 79 ЗК РФ исключительно Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Учитывая, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе, в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Принимая, в том числе, во внимание положения пп. 1 п. 3 ст. 1 Закона № 101-ФЗ (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), при изменении вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, должна быть изменена категория земель такого участка.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с ч.4 п.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Более того правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом № 101-ФЗ. Соответственно изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, являющегося сельскохозяйственными угодьями, с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства» на землях сельскохозяйственного назначения означает вывод таких земельных участков из-под действия Федерального закона № 101-ФЗ и, соответственно, ограничений, связанных с оборотом и использованием таких земельных участков.

При этом следует отметить, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (пп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, полагаем, что ведение садоводства (где допустимо строительство) недопустимо на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на вид разрешенного использования «для ведения садоводства» невозможно без изменения категории земель.

Более того, положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившими в законную силу с 01.01.2019, ст. 79 Земельного кодекса РФ дополнена пунктом 6, в соответствии с которым сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Просит в требованиях отказать.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут быть выбраны самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу положений ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Вместе с тем запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ к землям сельскохозяйственного назначения, кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из изложенного допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен Градостроительным кодексом РФ.

В силу ст. ст. 67, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

С учетом, представленной в материалы дела совокупности доказательств, в том числе сведений унаследованной базы Единого государственного реестра земель, при анализе которых Управление Росреестра установило наличие причин для отказа, в частности, планово-картографический материал в масштабе 1:10000 материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Савинского сельского Совета Пермского района Пермской области, изготовленный Пермским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «УралНИИгипрозем» в 1991 году, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:2756, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, в 2.1 км на юго-восток от д. Ванюки, образован 06.09.2013 года из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:1578, расположенного по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Ванюки. Участок находится примерно в 2,1 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, д. Ванюки. Способ образования: раздел. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:1578 образовался из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:368. 3емельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:368 был образован из земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:185 (исходный земельный участок). таким образом спорный земельный участок расположен в границах сельскохозяйственных угодий, о чем в судебных заседаниях пояснил представитель Управления Росреестра, основывая свои пояснения на выкопировке с материалов внутрихозяйственного землеустройства, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий.

Иного заявителем в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказано.

Поскольку в органе регистрации прав отсутствуют сведения об изменении категории земельного участка с последующим установлением вида разрешенного использования «ведение садоводства», оснований для принятия положительного решения у регистрирующего органа не имелось.

Доказательств исключения земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий в установленном порядке в материалы дела не представлено. Градостроительный регламент, Правила землепользования и застройки Савинского сельского поселения не могут подменять обязательную процедуру перевода земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию, который в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается в исключительных случаях, которых в данном случае не имеется.

При этом изменение вида разрешенного использования земельного участка из сельскохозяйственных угодий на вид, позволяющий возведение объектов капитального строительства, в данном случае – «ведение садоводства» - приведет к противоречию возможных видов деятельности в пределах земельного участка, определяемых его целевым назначением.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Вышеуказанный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 г. (утв. Президиумом 04.06.2014) – вопрос №5.

Доводы заявителя о том, что фактически земельный участок под сельскохозяйственные угодья не используется, не свидетельствует об отсутствии необходимости соблюдения установленной законом процедуры изменения категории земель, равно как не указывает на незаконность действий Управления при принятии решения об отказе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Лядова Г.В.