Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А60-70394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-70394/2019
15 июля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УСПЕХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации г. Екатеринбурга о не включении в схему размещения нестационарных объектов,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 21.05.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 24.09.2019,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

Признать незаконными действия Администрации города Екатеринбурга по не включению нестационарного торгового объекта - киоска "Овощи-Фрукты" по адресу: <...>, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о включении нестационарного торгового объекта - киоска "Овощи-Фрукты" по адресу: <...>, в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением от 19.12.2018 №3092.

Заявитель представил в материалы дела акт сверки. Документы приобщены к материалам дела (ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

От заинтересованного лица поступил отзыв, считает, что заявителем не обосновано каким образом нарушаются его права и законные интересы.

От заявителя поступили возражения на отзыв, доводы заинтересованного лица отклонил.

От заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 14 мая 2010 года между ООО "УСПЕХ" (Арендатор) и Администрацией г. Екатеринбурга (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №157-2010/Л (далее - Договор).

В соответствии с п.1, п. 2.1.1 Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование на неопределенный срок за плату земельный участок для размещения киоска "Овощи-Фрукты" по адресу: <...>.

В середине декабря 2019 года Общество узнало, что вышеуказанное место отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов на 2019 год, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 №3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", равно как и в схеме на 2017-2018 год, утвержденной постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2366 от 29.11.2016.

Об отказе во включении в схему 2017-2018, на 2019 год Заявителя не уведомляли, о причинах и основаниях отказа не сообщено, компенсационное место для размещения данного нестационарного объекта не предложено.

Полагая, что действия Администрации г. Екатеринбурга по не включению нестационарного торгового объекта - киоска "Овощи-Фрукты" по адресу: <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов незаконно, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявление удовлетворению не подлежит, при этом исходит из нижеизложенного.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Как указывает заявитель, Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.04.2018 №887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено:

1)осуществлять прием предложений от физических и юридических лиц о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - схема размещения нестационарных объектов) в течение двух месяцев с даты опубликования настоящего Постановления;

2)организовать рассмотрение поступивших предложений на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.05.2018 до 05.07.2018;

3)сформировать перечень мест размещения нестационарных объектов, расположенных в границах муниципального образования "город Екатеринбург", на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности, и землях и земельных участках, право государственной собственности на которые не разграничено, и направить его до 15.07.2018 для согласования включения таких мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Вместе с тем, киоск "Овощи-Фрукты" по адресу: <...>, в вышеуказанную схему не включен, мотивированный отказ во включении в схему, равно как и компенсационное место ООО "УСПЕХ" не предоставлены.

Заявитель указывает, что не включение Администрацией в Схему размещения нестационарных торговых объектов спорного объекта Общества, эксплуатация которого им осуществлялась на основании договора аренды земельного участка от 14.05.2010. не соответствует приведенным выше положениям законодательства.

С 2010 года по декабрь 2019 года ООО "УСПЕХ" своевременно и в полном объеме вносит плату за использование данного земельного участка, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов с Администрацией г. Екатеринбурга.

В настоящее время отсутствие данного нестационарного объекта в схеме размещения на 2019 год препятствует Обществу заключить договоры земельного участка с Администрацией города Екатеринбурга на 2020 год и последующие периоды исключительно по причине отсутствия объекта в схеме размещения нестационарных объектов на 2019 год.

Заинтересованное лицо, указывает, что место размещения нестационарного торгового объекта - киоска «Овощи-фрукты» по адресу: <...> в схемы размещения нестационарных торговых объектов никогда не включалось. Размещение нестационарного торгового объекта осуществляюсь в соответствии с договором аренды земельного участка от 14.05.2010 № 157-2010/Л, заключенным между ООО «Успех» и Администрацией города Екатеринбурга.

Указанный договор аренды земельного участка расторгнут Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в порядке, предусмотренном статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно уведомлению от 13.02.2019 № 65/19-17/002/341. Согласно акту осмотра земельного участка от 19.06.2019 киоск «Овощи-фрукты» не функционирует, земельный участок освобожден. Указанное, в том числе, явилось основанием для прекращения производства по делу № А60-25284/2019 в Арбитражном суде Свердловской области, возбужденного в отношении заявителя.

Таким образом, о том, что место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> не было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, начиная с 01.01.2019, заявителю знал, как минимум, по состоянию на 17.05.2019, в свою очередь, заявление направлено в Арбитражный суд Свердловской области только 13.12.2019, то есть за пределами установленного трехмесячного срока.

Заинтересованное лицо указывает на пропуск заявителем трёхмесячного срока на обращение в суд с заявлением, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относится:

1)удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;

2)достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;

3)соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

4)обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

5)соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;

6)формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно пункту 21 Порядка, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы:

1)принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке схемы размещения (соответствующее решение принимается в форме правового акта органа местного самоуправления, которое подлежит официальному опубликованию (пункт 22 Порядка);

2)сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке (орган местного самоуправления по окончании срока представления предложений о развитии сети нестационарных торговых объектов принимает решение о включении либо об отказе во включении в схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, видов и типов нестационарных торговых объектов, с учетом оснований для отказа, установленных пунктом 26 Порядка);

3)согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), которое осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» (пункт 28 Порядка);

4)разработка проекта схемы размещения;

5)утверждение схемы размещения;

6)опубликование схемы размещения.

Реализация подпунктов 4-6 пункта 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга».

Во исполнение пункта 22 Порядка принято Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28.04.2018 № 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно пункту 1 которого Комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено осуществлять прием от физических и юридических лиц предложений о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в течение двух месяцев с даты опубликования постановления и организовать их рассмотрение на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.05.2018 до 05.07.2018.

Все предложения, поступившие в установленный срок, рассмотрены комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (положение и состав комиссии утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.07.2017 № 1356).

Комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» рассматривает поступившие в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга предложения заинтересованных лиц о развитии сети нестационарных объектов, а также предложения территориальных органов Администрации города Екатеринбурга о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов мест их размещения и принимает решения о включении (об отказе во включении) мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов в соответствии с пунктом 26 Порядка.

В материалы дела не представлены документы , что в период разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов заявитель в Администрацию города Екатеринбурга с предложением о включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> не обращался.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, которое опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург» № 207 от 21.12.2018, а также размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети интернет екатеринбург.рф (раздел официально).

Как указал заявитель, заявитель узнал о не включении места размещения нестационарного торгового объекта - киоска «Овощи-Фрукты» по адресу: <...> в период договорной кампании - в декабре 2019 года, при рассмотрении дела №А60-25284/2019 обстоятельство расторжения договора аренды земельного участка не было установлено, а дело прекращено в связи с отказом истца от иска, предметом спора был иной нестационарный торговый объект, который никакого отношения к заявителю не имеет.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП «Об утверждении Порядка размещения нестационарных объектов на территории Свердловской области» (далее - Порядок). Согласно пункту 13 Порядка, без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта при его обращении в уполномоченный орган в срок до 01.07.2020 при соблюдении условий, предусмотренных Порядком.

При этом уполномоченный орган письменно уведомляет в течение 3 месяцев с даты утверждения настоящего Порядка лиц, имеющих право на заключение договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, без торгов, о возможности переоформить (заключить) договор без торгов.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 № 1187 «Об определении органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» органами, уполномоченными на заключение договоров , предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», являются территориальные органы Администрации города Екатеринбурга, которым в срок 14.06.2019 поручено письменно уведомить о возможности переоформления (заключения) договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов без торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Уведомление об отказе от договора аренды земельного участка от 13.02.2019 № 65/19-17/002/341 подписано Главой Администрации Ленинского района города Екатеринбурга на основании доверенности, выданной Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области от 25.01.2019 № 17-01-82/1159.

Таким образом, в силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка прекратил свое действие в связи с отсутствием у арендодателя намерения продлевать арендные отношения.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, настоящий договор считается прекращенным по истечении одного месяца со дня получения Арендатором предупреждения об отказе от настоящего договора.

В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у ответчика права на владение и пользование спорным земельным участком по иным правовым основаниям, суду в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что основанием для прекращения производства по делу № А60-25284/2019 в Арбитражном суде Свердловской области, возбужденного в отношении заявителя, действительно был отказ истца от иска, но вызван он был фактическим исполнением требования об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта - киоска «Овощи-Фрукты» по адресу: <...> заявителем. Иные нестационарные торговые объекты, принадлежащие заявителю по адресу: <...> размещены не были.

Последний расчет арендной платы выставлен Земельным комитетом Администрации города Екатеринбурга 10.05.2019 в сумме 1028,06 рублей (за 10 дней), после мая 2019 года выставление расчетов платы за пользование земельным участком не осуществлялось. В свою очередь, последней датой платежа является 17.05.2019, что свидетельствует о том, что заявителю было известно, что место размещения нестационарного торгового объекта отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов (в связи с чем и был освобожден земельный участок).

Таким образом, требования общества с ограниченной ответственностью "УСПЕХ" удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Г. Италмасова