Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А51-9608/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9608/2018
г. Владивосток
06 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

Общества с ограниченной ответственностью «Исток-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.11.2002, юридический адрес: 692510, <...>)

к Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.10.2002, юридический адрес: 692519, <...>)

о признании незаконным бездействия Администрации Уссурийского городского округа, выразившегося в невыдаче расписаний, являющихся приложениями к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 001064, серии 05 № 001080, серии 05 № 001094, серии 05 № 001102, серии 05 № 001109, серии 05 № 001122, серии 05 № 001123, серии 05 № 001124, серии 05 № 001130, серии 05 № 001145, имеющее место в период времени с 01.01.2018 (от последнего дня ранее выданных карт маршрута сроком по 31.12.2017) по настоящее время, как несоответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; об обязании Администрации Уссурийского городского округа выдать обществу с ограниченной ответственностью «Исток-М» расписания, являющиеся приложениями к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 001064, серии 05 № 001080, серии 05 № 001094, серии 05 № 001102, серии 05 № 001109, серии 05 № 001122, серии 05 № 001123, серии 05 № 001124, серии 05 № 001130, серии 05 № 001145,

При участии в заседании:

от Заявителя: - адвокат Рябуша С.С. по доверенности № б/н от 01.10.2015, удостоверение адвоката.

от Администрации Уссурийского городского округа – от Администрации - юрисконсульт 1 категории отдела претензионно-исковой работы нормативно-правового управления ФИО2 по Дов. № 4517 от 26.12.2017,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Исток-М» (далее - Заявитель, Общество, ООО «Исток-М») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Уссурийского городского округа (далее – Администрация, Администрация УГО) о признании незаконным бездействия Администрации Уссурийского городского округа, выразившегося в невыдаче расписаний, являющихся приложениями к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 001064, серии 05 № 001080, серии 05 № 001094, серии 05 № 001102, серии 05 № 001109, серии 05 № 001122, серии 05 № 001123, серии 05 № 001124, серии 05 № 001130, серии 05 № 001145, имеющее место в период времени с 01.01.2018 (от последнего дня ранее выданных карт маршрута сроком по 31.12.2017) по настоящее время, как несоответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; об обязании Администрации Уссурийского городского округа выдать обществу с ограниченной ответственностью «Исток-М» расписания, являющиеся приложениями к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 001064, серии 05 № 001080, серии 05 № 001094, серии 05 № 001102, серии 05 № 001109, серии 05 № 001122, серии 05 № 001123, серии 05 № 001124, серии 05 № 001130, серии 05 № 001145.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении предъявленных требований в полном объеме пояснив , что действительно Обществом получены расписания , являющиеся приложениями к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок , но Администрация Уссурийского городского округа указала в них период действия до 30.10.2018 , а не до окончания выданных свидетельств об осуществлении перевозок. При этом правовых оснований и причины указания срока действия расписаний на столь короткий срок не представлено и не дано пояснений, что не позволяет Обществу согласится с тем , что бездействие окончено. Полагает , что действующими нормативными актами законодательно право на сокращение срока действия расписаний Администрации не закреплено.

Администрация УГО письменно пояснила, что согласно Приказу Минтранса России от 10.11.2015 № 331 «Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения» в случае, если расписание устанавливается раздельно для летнего и зимнего периодов, к свидетельству прилагаются два расписания раздельно для каждого из этих периодов. В этом случае период действия расписания устанавливается в виде даты начала и окончания соответствующего периода. Если расписание остается неизменным в течение года, период действия расписания не указывается.

В рассматриваемом случае расписание перевозчику выдано на летний период (до 30 октября), после перевозчику будет выдано расписание на зимний период. Расписание на зимний период не было выдано одновременно с летним , в связи с тем, что в настоящее время осуществляется работа по актуализации и приведению в соответствие расписания движения автобусов по всем муниципальным маршрутам Уссурийского городского округа. С этой целью приобретен программно-технологический комплекс формирования и ведения расписаний движения пассажирского транспорта, по результатам работы в данном программном комплексе будет составлено сводное расписание движения автобусов, работающих на муниципальных маршрутах на территории Уссурийского городского округа.

Выполнение работы по составлению расписания и выдачи его перевозчикам запланировано до 01 октября 2018 года.

Из материалов дела судом установлено следующее :

В рамках исполнения положений вступившего в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 14.07.2015) (далее - Закон № 220-ФЗ) ООО «Исток-М» (Перевозчик), осуществляющий экономическую деятельность по перевозке по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Уссурийского городского округа, в Администрацию УГО были представлены сведения по маршрутам регулярных перевозок.

По результату проведенной проверки сведений уполномоченным лицом было принято решение о включении сведений о перевозчике ООО «Исток-М» в реестр муниципальных маршрутов, который был утвержден постановлением администрации УГО от 08.04.2016 № 1021 и размещен на официальном сайте администрации УГО.

Перевозчику ООО «Исток-М» 08.04.2016 были выданы карты маршрута на соответствующие маршруты на срок до 31.12.2017, на который ему предоставлено право осуществления регулярных перевозок по маршрутам, в том числе № 1а «МРЭО ГАИ - 5-й км», № 8а «5км - Реабилитационный центр», № 11а «5км - Гарнизон Барановский», № 16 «5-км - Кладбище», № 22 «Сахпоселок - Кладбище», № 34 «Сахпоселок - Кладбище», № 35 «Ж/д. вокзал - 5-й км», № 35а «Ж/д. вокзал - 5-й км», №' 103 «Рынок - Гарнизон Воздвиженский», № 137 «Ж\д вокзал - Новоникольск» - всего по 10 маршрутам.

В связи с окончанием 31 декабря 2017 года срока действия ранее выданных карт маршрута регулярных перевозок, ООО «Исток-М» обратился в Администрацию УГО с просьбой выдать новые карты маршрута регулярных перевозок, расписаний по указанным выше маршрутам, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

09.01.2018 Администрацией Обществу были выданы соответствующие новые карты маршрута и соответствующие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе:

Серии 05 № 001064 - по маршруту № 1а «МРЭО ГАИ - 5-й км»;

Серии 05 № 001080 - по маршруту № 8а «5км - Реабилитационный центр»;

Серии 05 № 001094 - по маршруту № 11а «5км - Гарнизон Барановский»;

Серии 05 № 001102 - по маршруту № 16 «5-км - Кладбище»;

Серии 05 № 001109 - по маршруту № 22 «Сахпоселок - Кладбище»;

Серии 05 № 001122 - по маршруту № 34 «Сахпоселок - Кладбище»;

Серии 05 № 001123 - по маршруту № 35 «Ж/д. вокзал - 5-й км»;

Серии 05 № 001124 - по маршруту № 35а «Ж/д. вокзал - 5-й км»;

Серии 05 № 001130 - по маршруту № 103 «Рынок - Гарнизон Воздвиженский»;

Серии 05 № 001145 - по маршруту № 137 «Ж\д вокзал - Новоникольск», со сроком действия с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года.

Однако, соответствующие расписания движения по указанным маршрутам, являющиеся приложениями к соответствующим свидетельствам и их неотъемлемой частью, Заявителю выданы не были.

Полагая, что отсутствие у ООО «Исток-М» расписания движения по спорным маршрутам регулярных перевозок и невыдача их препятствует Обществу в надлежащем осуществлении регулярных перевозок по установленному расписанию , как это предусмотрено пунктом 3 раздела II Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом , пунктами 4, 6 статьи 19 Устава автомобильного транспорта, и не отвечает положениям Федерального закона № 220-ФЗ, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ, пункт 4 статьи 7(1) Закона Приморского края от 02.08.2005 № 278-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае»).

Понятие «расписание движения» дано в п. 15 ст. 2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» № 259-ФЗ от 08 ноября 2007 года, согласно которому расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Как предусматривает часть 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу статьи 27 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформляется на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки; форма бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Закона (части 1, 2, 3 статьи 27).

Расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В случае изменения расписания переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не требуется (часть 5 статьи 27 Закона №220-ФЗ).

Поскольку как свидетельство, так и приложенное к нему расписание движения вступают в действие с даты их действия , то есть с 01.01.2018, Администрация УГО обязана была выдать расписание к свидетельствам не позднее 09.01.2018.

Ссылку Администрации УГО на то, что Заявителем получены расписания к свидетельствам об осуществлении перевозок и в них указан период до 30.10.2018 года суд считает несостоятельной , поскольку из вышеприведенных норм права следует, поскольку срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок установлен на определенный период, а расписание указывается в приложении к данным свидетельствам, то установление в расписании ограниченного срока его действия, не соответствует действующему законодательству.

Указание на Приказ Минтранса России от 10.11.2015 № 331 «Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения» не может рассматриваться как нормативный акт позволяющий устанавливать ограничения по сроку действия расписания к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, поскольку данный Приказ предусматривает, что в случае, если расписание устанавливается раздельно для летнего и зимнего периодов, к свидетельству прилагаются два расписания раздельно для каждого из этих периодов. В этом случае период действия расписания устанавливается в виде даты начала и окончания соответствующего периода. Если расписание остается неизменным в течение года, период действия расписания не указывается.

Представленные Администрацией расписания , как было пояснено в суде , выданы на летний период (до 30 октября), после перевозчику будет выдано расписание на зимний период. Расписание на зимний период не было выдано одновременно с летним в связи с тем, что в настоящее время осуществляется работа по актуализации и приведению в соответствие расписания движения автобусов по всем муниципальным маршрутам Уссурийского городского округа. С этой целью приобретен программно-технологический комплекс формирования и ведения расписаний движения пассажирского транспорта, по результатам работы в данном программном комплексе будет составлено сводное расписание движения автобусов, работающих на муниципальных маршрутах на территории Уссурийского городского округа. Выполнение работы по составлению расписания и выдачи его перевозчикам запланировано до 01 октября 2018 года.

Приведенные Администрацией доводы суд не может расценить как обоснованные и соответствующие действующему законодательству.

Учитывая, что исследование вопроса о законности либо незаконности ненормативного правового акта (действия или бездействия) осуществляется судом на дату его вынесения (совершения) , суд полагает, Администрацией УГО допущено бездействие по не выдаче расписаний, которое не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение статей 65, 200 АПК РФ Администрация УГО не представила доказательств, подтверждающих обоснованность его действий.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает требования Заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержит указание на то, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. В связи с чем, суд полагает необходимым обязать Администрацию Уссурийского городского округа выдать обществу с ограниченной ответственностью «Исток-М» расписания , являющиеся приложениями к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 001064, серии 05 №01080, серии 05 №001094, серии 05 №001102, серии 05 № 001109, серии 05 №001122, серии 05 № 001123, серии 05 № 001124, серии 05 №001130, серии 05 № 001145.

Расходы по госпошлине относятся на Администрацию в соответствии со статьей 110 АПК РФ

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие Администрации Уссурийского городского округа , выразившееся в невыдаче расписаний, являющихся приложениями к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 001064, серии 05 № 001080, серии 05 № 001094, серии 05 № 001102, серии 05 № 001109, серии 05 № 001122, серии 05 № 001123, серии 05 № 001124, серии 05 № 001130, серии 05 № 001145, имеющее место в период времени с 01.01.2018 (от последнего дня ранее выданных карт маршрута сроком по 31.12.2017) по настоящее время , как несоответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Администрацию Уссурийского городского округа выдать обществу с ограниченной ответственностью «Исток-М» расписания , являющиеся приложениями к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 001064, серии 05 №01080, серии 05 №001094, серии 05 №001102, серии 05 № 001109, серии 05 №001122, серии 05 № 001123, серии 05 № 001124, серии 05 №001130, серии 05 № 001145.

Взыскать с Администрации Уссурийского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Исток-М» судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.Н. Куприянова