Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А35-2645/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2645/2020
13 октября 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 13.10.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к Обществу с ограниченной ответственностью «Подмосковия»

о привлечении к административной ответственности на основании ст. 14.45 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 19.11.2019 №453 (диплом представлен); от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – по доверенности от 30.10.2019 №237 (диплом представлен).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – также, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Подмосковия» (далее – также, ООО «Подмосковия», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; указал, что ранее к административной ответственности Общество не привлекалось; санкция минимальная.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Подмосковия», зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 142100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2011, ИНН: <***>.

С целью исполнения Приказа Руководителя федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверта от 13 декабря 2019 года № 1344 «О проведении проверок», Приказа Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Е.С. Черного № 826 от 30 декабря 2019 года «О проведении проверок», изданных во исполнение Поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 (протокол заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 25.11.2019 №3) по распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5 № 960-РК от 22.10.2019г. была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Подмосковия».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 30 октября 2019 по 27 ноября 2019 (продолжительность проверки 7 дня - 42 ч.) по Распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям № 960-РК от 22.10.2019, в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «Подмосковия», осуществляющего деятельность по адресам: <...> лет Октября ул., д. 19, стр. А, <...>, <...>, стр. литер А, <...>, стр. литер 2А, Курская обл., Кореневский район, пгт. Коренево, 70 лет Октября ул., д. 23, стр. а, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, литер а, <...>, стр. пом.1, <...>, стр. литер 67, <...>, <...>, <...>, стр. литер Б, <...>, <...>, <...> лет Октября ул., д. 179, стр. литер В1, выявлены следующие нарушения.

В ходе проведенной проверки Управлением установлены нарушения положений Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой Продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза № 880 от 9 декабря 2011 года (далее - ТР ТС 021/2011).

Ответственность за несоблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов предусмотрена ст. 14.45. КоАП РФ «Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия».

Старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО6 составлен протокол № 960/2 об административном правонарушении от 13.12.2019г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Подмосковия» к административной ответственности в соответствии со ст. 14.45 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в соответствии с Положением о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Пункты 5 и 5.1.1 Положения гласят, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно п. 4 Положения, Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Управление является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15 апреля 2013 года № 205.

Согласно п. 8.1.1 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федераций на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Полномочия государственного инспектора отдела госветнадзора Управления на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора (далее - федеральный государственный надзор) устанавливает Положение о государственном ветеринарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4. Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением от 05.06.2013г. № 476, федеральный государственный надзор осуществляют следующие органы государственного надзора: а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы: в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» (далее - Решение Таможенного союза, подконтрольные товары); в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с ч. 12. Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением от 05.06.2013 № 476, предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются: а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (встеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм.

Согласно ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Полномочия государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный спор подведомствен арбитражному суду.

Статей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 руб.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Данный порядок регламентирован ст. ст. 2 и 18 Федерального закона "О техническом регулировании", п. 4 ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей", согласно которым реализация продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия, осуществляется только в случае указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. В то же время можно говорить и о том, что реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии образует состав административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектами рассматриваемого деяния могут выступать должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Для привлечения общества к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ административный орган должен установить, что общество осуществляет реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и в сопроводительной документации отсутствуют сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламента требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продуктам, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнение только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. государственного пли муниципального имущества: охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растении; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей: обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества: охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей: обеспечения энергетической эффективностью ресурсосбережения

В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительств; монтажа, наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).

Согласно статье 18 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия осуществляется, в том числе, в целях удостоверения соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под подтверждением соответствия понимается документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

Согласно статье 23 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» - ТР ТС 021/2011.

В отношении Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» компетенция Россельхознадзора прямо определена Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2013 г. №745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

П. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 предусматривает, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

В силу ст. 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания). Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

Как следует из материалов дела, с целью исполнения Приказа Руководителя федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверта от 13 декабря 2019 года № 1344 «О проведении проверок», Приказа Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Е.С. Черного № 826 от 30 декабря 2019 года «О проведении проверок», изданных во исполнение Поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 (протокол заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 25.11.2019 №3) по распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5 № 960-РК от 22.10.2019г. была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Подмосковия».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 30 октября 2019 по 27 ноября 2019 (продолжительность проверки 7 дня - 42 ч.) по Распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям № 960 от 22.10.2019, в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «Подмосковия», осуществляющего деятельность по адресам: <...> лет Октября ул., д. 19, стр. А, <...>, <...>, стр. литер А, <...>, стр. литер 2А, Курская обл., Кореневский район, пгт. Коренево, 70 лет Октября ул., д. 23, стр. а, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, литер а, <...>, стр. пом.1, <...>, стр. литер 67, <...>, <...>, <...>, стр. литер Б, <...>, <...>, <...> лет Октября ул., д. 179, стр. литер В1, выявлены следующие нарушения, зафиксированные Актом проверки от 27.11.2019г. № 960.

Общая продолжительность проверки: семь рабочих дней 42 часа: 30.10.2019 с 10ч. 00 мин. до 12ч. 00 мин; 31.10.2019 с 10ч. 00 мин. до 15ч. 00 мин; 01.11.2019 с 10ч. 00 мин. до 17ч. 00 мин; 07.11.2019 с 10ч. 00 мин. до 17ч. 00 мин; 18.11.2019 с 10ч. 00 мин. до 17ч. 00 мин; 21.11.2019 с 10ч. 00 мин. до 17ч. 00 мин; 27. 10.2019с 10ч. 00 мин. до 17ч. 00 мин.

30.10.2019 в 13 час. 00 мин. <...> литер Б, при проведении внеплановой выездной проверки, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2, государственным инспектором отделал государственного ветеринарного надзора ФИО6 обнаружены нарушения, зафиксированные протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1 от 30 октября 2019 г.:

1. В торговом зале магазина, четыре морозильных ларя, в которых осуществляется хранение и реализация продукции животного происхождения в ассортименте, не оборудованы измерительными приборами для контроля температурного режима хранения продукции ,что что является нарушением п. 7, п. 12, ст.17, гл. 3, требования Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880) к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой» продукции, предусматривающего, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем; п. 94 требования ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 68), к процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации продуктов убоя и мясной продукции, предусматривающего, что холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры.

2. В холодильной витрине торгового зала магазина, находилась колбаса "Традиционная" весом- 0,328 кг., колбаса сервелат "Финский" весом 0,462 кг., изготовитель АО «Итера» <...> с неустановленной датой выработки, что является нарушением п. 9, п. 12, ст. 17, гл. 3, требования Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880) к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции предусматривающих, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

3. В морозильном ларе, торгового зала магазина, в реализации на хранении находились пельмени весом - 5кг., обезличенные, без маркировки, без даты выработки и указания срока годности, информации о производителе и условии хранения, установить по каким товаросопроводительным документам поступила данная продукция не представляется возможным, что является нарушением п. 9 ст. 17, п. 7 ст. 17, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности пищевой продукции" (утвержден Решением Комисии Таможенного Союза № 880 от 8 декабря 2011 года), предусматривающих, что п. 9 ст. 17 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции; п. 7 ст. 17 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; п. 12 ст. 17 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

4. продукция, поступившая в коробах от производителя перетардаавкзСв использованные короба от другой продукции, что может привести к загрязнению продукции, что является нарушением п. 8 ст. 17, гл. 3 021/2011 к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции предусматривающего, что не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

5. на реализуемую продукцию животного происхождения отсутствует товаро-сопроводительная документация, в том числе ветеринарные сопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость и безопасность данной продукции а именно: - пельмени по сибирски, д.в. 31.07.2019 вес 6,1 кг.; - пельмени классические д.в. 24.06.2019 вес 4,9 кг.; - пельмени сытные д.в. 08.08.2019 вес 4 кг.; - пельмени Ермолиские с говядиной д.в. 02.08.2019 вес 6 кг.; - пельмени по домашнему д.в. 03.08.2019 вес 7кг.; - чебуреки (смачные) д.в. 25.07.2019 вес 3 кг.; - пельмени богатырские д.в. 31.07.2019 вес 5 кг.; - хинкали Ермолино д.в. 12.07.2019 вес 4 кг.; - хинкали Шах д.в. 22.07.2019 вес 6кг.; - хинкали сочинские д.в. 24.07.2019 вес 6 кг.; - котлеты бабушкины д.в. 07.08.2019 вес 4,5 кг.; - котлеты домашние с чесноком д.в. 31.07.2019 вес 4,2 кг.; - бифштекс д.в. 10.07.2019 вес 4 кг.; - голубцы сельские д.в. 05.08.2019 вес 4,7 кг.; - фрикадельки мясные д.в. 05.08.2019 вес 4 кг.; - тефтели мясные с овощами д.в, 29.08.2019 вес 4,5 кг.; - зразы мясные с грибами д.в. 18.06.2019 вес 5 кг.; - кордон-блю с сыром и ветчиной д.в. 16.07.2019 вес 1,5 кг.; - колбаса докторская д.в. 21.10.2019 вес 5,1 кг.; - колбаса докторская в/у д.в. 21.10.2019 вес 9 кг.; - колбаса сервелат финский д.в. 05.10.2019 вес 5,4 кг., д.в. 30.092019 вес 2,7 кг; - колбаса п/к Традиционная д.в. 21.10.2019 вес 3 кг., д.в. 05.10.2019 вес 1,454 кг.; - колбаса сервелат Ореховый д.в. 21.10.2019 вес 3,3 кг.; - колбаса Ермолинская п/к д.в. 21.10.2019 вес 4,5 кг.; - колбаса салями классическая д.в. 03.09.2019 вес 2,4 кг.; - паштет домашний д.в. 20.10.2019 вес 1,2 кг.; - сосиски молочные д.в. 21.10.2019 вес 9 кг.; - сосиски Ермолиские с говядиной д.в. 21.10.2019 вес 4,5 кг.; - сосиски Ермолинские со сливочным вкусом д.в. 21.10.2019 вес 7 кг.; - сосиски классические д.в. 21.10.2019 вес 4 кг.; - шпикачки Городские д.в. 20.10.2019 вес 10 кг.; - сардельки оригинальные из говядины д.в. 20.10.2019 вес 9 кг; - шпикачки телячьи д.в. 21.10.2019 вес 13,5 кг.; - сардельки телячьи д.в. 21.10.2019 вес 4,5 кг.; - молоко мдж 3,2% д.в. 28.10.2019 12 литр; - молоко мдж 2,5% д.в. 28.10.2019 12 литр; - кефир мдж 2,5% д.в. 21.10.2019 5 литров; - творог мдж 9% д.в. 21.10.2019, д.в. 28.10.2019 8 кг.; - творог мдж 2% д.в. 21.10.2019 3 кг.; - сыр фасованный Ермолинский д.в. 21.10.2019 3,8 кг.; - сметана мдж 15% д.в. 21.10.2019 вес 5,25 кг; - сметана мдж 20% д.в. 21.10.2019 вес 1,8 кг., что является нарушением п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011.

31.10.2019 в 12 час. 00 мин. г. Курск, ул. Комарова, 1З/21, при проведении внеплановой выездной проверки, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО6, обнаружены нарушения, зафиксированные протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 2 от 31 октября 2019 г.:

1. продукция, поступившая в коробах от производителя перетаривается в использованные короба от другой продукции, что может привести к загрязнению продукции, что является нарушением п. 8 ст. 17, гл. 3, требования Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880) к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции предусматривающего, что не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

2. на реализуемую продукцию животного происхождения отсутствует товаро-сопроводительная документация, в том числе ветеринарные сопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость и безопасность данной продукции а именно: - пельмени по сибирске, д.в. 30.09.2019 вес 3,8 кг.; - пельмени классические д.в. 05.08.2019 вес 4,2 кг.; - пельмени добрые д.в. 02.10.2019 вес 7,2 кг.; - пельмени добрые д.в, 05.08.2019 вес 12 кг.; - пельмени сытные д.в. 01.10.2019 вес 5,8 кг.; - пельмени Ермолиские с говядиной д.в. 02.10.2019 вес 6,54 кг.; - пельмени по домашнему д.в. 03.08.2019 вес 3,26 кг.; - чебуреки (смачные) д.в. 26.09.2019 вес 3,3 кг. ; - пельмени богатырские д.в. 24.09.2019 вес 4,7 кг.; - хинкали Ермолино д.в. 18.09.2019 вес 7,2 кг.; - хинкали Шах д.в. 22.07.2019 вес 5,94 кг.; - хинкали сочинские д.в. 03.06.2019 вес 5,94 кг.; - котлеты столичные д.в. 01.08.2019 вес 8,62 кг.; - котлеты бабушкины д.в. 07.08.2019 вес 3,5 кг.; - котлеты домашние д.в. 23.07.2019 вес 9,64 кг.; - котлеты домашние с чесноком д.в. 31.07.2019 вес 8,7 кг.; - бифштекс д.в. 01.07.2019 вес 10,2 кг.; - голубцы сельские д.в. 05.08.2019 вес 3,6 кг.; - фрикадельки мясные д.в. 29.07.2019 вес 3,62 кг.; - тефтели мясные с овощами д.в. 25.09.2019 вес 4,22 кг.; - зразы картофельные с мясом д.в. 22.07.2019 вес 4,82 кг.; - зразы мясные с грибами д.в. 19.07.2019 вес 5,4 кг.; - кордон-блю с сыром и ветчиной д.в. 16.07.2019 вес 6,1 кг.; - пельмени элитные с индейкой д.в. 27.09.2019 вес 4,84 кг.; - пельмени элитные с говядиной д.в. 30.07.2019 вес 3,6 кг.; - манты с говядиной д.в. 25.07.2019 вес 3,2 кг.; - пельмени элитные свинино-говяжьи д.в. 25.07.2019 вес 2,98 кг.; - котлеты нежные с индейкой Д.в. 15.07.2019 вес 5,2 кг.; - котлеты деревенские д.в. 15.06.2019 вес 4,6 кг.; - котлеты из говядины д.в. 25,06.2019 вес 3,3 кг.; - котлеты по киевски д.в. 15.06.2019 вес 4,8 кг.; - отбивная куриная д.в. 13.09.2019 вес 1,8 кг.; - отбивная свиная д.в. 24,08.2019 вес 5,6 кг.; - колбаса Ермолинская вареная д.в. 21.10.2019 вес 9 кг. - колбаса докторская д.в. 30.09.2019 вес 3,4 кг.; - колбаса докторская в/у д.в. 21.10.2019 вес 5 кг.; - колбаса сервелат финский д.в. 05.10.2019 вес 1,8 кг.; - колбаса сервелат Ореховый д.в. 21.10.2019 вес 2 кг.; - колбаса Ермолинская п/к д.в. 21.10.2019 вес 1,1 кг.; - колбаса Пражская сырокопченая д.в. 03.09.2019 вес 1,2 кг.; - колбаса салями классическая д.в. 03.09.2019 вес 1,6 кг.; - паштет домашний Д.в. 20.10.2019 вес 3 кг.; - сосиски молочные д.в. 21.10.2019 вес 3 кг; - сосиски Ермолиские с говядиной д.в. 21.10.2019 вес 3 кг.; - сосиски Ермолинские со сливочным вкусом д.в. 21,10.2019 вес 3 кг.; - сосиски классические д.в. 21.10.2019 вес 3 кг.; - шпикачки телячьи д.в. 21.10.2019 вес 3 кг.; - сордельки телячьи д.в. 21.10.2019 вес 3 кг.; - молоко мдж 3,2% д.в. 28.10.2019 1 литр; - молоко мдж 2,5% д.в. 28.10.2019 1 литр; - сметана мдж 15% д.в. 21.10.2019 вес 0,35 кг.; - сметана мдж 20% д.в. 21.10.2019 вес 0,2 кг.; - сыр фасованый Ермолинский д.в. 21.10.2019 вес 1,2 кг, что является нарушением п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011.

01.10.2019 в 12 час. 00 мин. <...> при проведении внеплановой выездной проверки, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО6 обнаружены нарушения, зафиксированные протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 3 от 01 ноября 2019 г.:

1. продукция, поступившая в коробах от производителя перетаривается в использованные короба от другой продукции, что может привести к загрязнению продукции, что является нарушением п. 8 ст. 17, гл. 3, требования Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880) к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции предусматривающего, что не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

2. на реализуемую продукцию животного происхождения отсутствует товаро-сопроводительная документация, в том числе ветеринарные сопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость и безопасность данной продукции а именно: - пельмени по сибирски, д.в. 06.09,2019 вес 4,9 кг.; - пельмени классические д.в. 17.09.2019 вес 4 кг.; - пельмени сытные д.в. 28.09.2019 вес 4,8 кг.; - пельмени Ермолиские с говядиной д.в. 13.09.2019 вес 4,9 кг.; - пельмени по домашнему д.в. 09.09.2019 вес 4,35 кг.; - пельмени богатырские д.в. 16.09.2019 вес 4,35 кг.; - хинкали Ермолино д.в. 05.09.2019 вес 4,3 кг.; - хинкали Шах д.в. 21.08.2019 вес 3 кг.; - хинкали сочинские д.в. 17.09.2019 вес 5 кг.; - котлеты столичные д.в. 22.07.2019 вес 3,3 кг.; - котлеты бабушкины д.в. 02.10.2019 вес 2,3 кг.; - котлеты домашние д.в. 23.07.2019 вес 3,64 кг.; - котлеты домашние с чесноком д.в. 28.09.2019 вес 4 кг.; - бифштекс д.в. 01.07.2019 вес 0,9 кг.; - голубцы сельские д.в. 19.09.2019 вес 1,3 кг.; - фрикадельки мясные д.в. 19.07.2019 вес 4,3 кг.; - тефтели мясные с овощами д.в. 09.08.2019 вес 2,5 кг.; - зразы картофельные с мясом д.в. 06.09.2019 вес 3,9 кг.; - зразы мясные с грибами д.в. 19.07.2019 вес 3 кг.; - кордон-блю с сыром и ветчиной д.в. 12.09.2019 вес 1,9 кг.; - пельмени элитные с индейкой д.в. 09.08.2019 вес 4,2 кг.; - пельмени элитные с говядиной д.в. 01.08.2019 вес 4,9 кг.; - манты с говядиной д.в. 25.05.2019 вес 3,2 кг.; - пельмени элитные свинино-говяжьи д.в. 22.08.2019 вес 2 кг.; - котлеты нежные с индейкой д.в. 16.08.2019 вес 5 кг.4 - котлеты деревенские д.в. 14.08.2019 вес 2 кг.; - котлеты из говядины д.в. 27.05.2019 вес 4,2 кг.; - котлеты по киевски д.в. 27.08.2019 вес 4,8 кг.; - отбивная куриная д.в. 13.09.2019 вес 3,2 кг.; - отбивная свиная д.в. 24.06.2019 вес 3,8 кг., что является нарушением п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011.

01.10.2019 в 14 час. 00 мин. г. Курск, ул. Союзная, ,д. 57, при проведении внеплановой выездной проверки, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО6 обнаружены нарушения, зафиксированные протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 4 от 01 ноября 2019 г.:

1. продукция, поступившая в коробах от производителя перетаривается в использованные короба от другой продукции, что может привести к загрязнению продукции, что является нарушением п. 8 ст. 17, гл. 3 ТР ТС 021/2011.

2. на реализуемую продукцию животного происхождения отсутствует товаро-сопроводительная документация, в том числе ветеринарные сопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость и безопасность данной продукции а именно: - пельмени по сибирски, д.в. 30.09.2019 вес 5 кг.; - пельмени классические д.в. 17.09.2019 вес 4,8 кг.; - пельмени сытные д.в. 10.09.2019 вес 5 кг.; - пельмени Ермолинские с говядиной д.в. .13.09.2019 вес 2,5 кг.; - пельмени по домашнему д.в. 09.09.2019 вес 5 кг.; - чебуреки (смачные) д.в. 26.08.2019 вес 4 кг.; - пельмени богатырские д.в. 29.08.2019 вес 3,5 кг.; - хинкали Ермолино д.в. 09.08.2019 вес 3,72 кг.

- хинкали Шах д.в. 21.08.2019 вес 5,15 кг.; - хинкали сочинские д.в. 29.08.2019 вес 5,85 кг.; - котлеты столичные д.в. 29.08.2019 вес 5,1 кг.; - котлеты бабушкины д.в. 07.08.2019 вес 6,2 кг.; - котлеты домашние д.в. 14.09.2019 вес 5,8 кг.; -котлеты домашние с чесноком д.в. 28.09.2019 вес 4,1 кг.; - бифштекс д.в. 01.07.2019 вес 4,4 кг.; - голубцы сельские д.в. 02.09.2019 вес 4,2 кг.; - фрикадельки мясные д.в. 12.09.2019 вес 4,34 кг.; - тефтели мясные с овощами д.в. 29.08.2019 вес 5,34 кг.; - зразы картофельные с мясом д.в. 10.09,07,2019 вес 5,7 кг.; - зразы мясные с грибами д.в. 14.08,2019 вес 5,07 кг.; - кордон-блю с сыром и ветчиной д.в. 20.08.2019 вес 5,5 кг.; - пельмени элитные с индейкой д.в. 27.09.2019 вес 4,12 кг.; - пельмени элитные с говядиной д.в. 01.08.2019 вес 4,32 кг.; - манты с говядиной д.в. 25.05.2019 вес 4,96 кг.; - пельмени элитные свинино-говяжьи д.в. 19.09.2019 вес 3,15 кг.; - котлеты нежные с индейкой д.в. 14.07.2019 вес 4,2 кг.; - котлеты деревенские д,в. 14.08.2019 вес5,6 кг.; - котлеты из говядины д.в. 27.05.2019 вес 3,8 кг.; - котлеты по киевски д.в. 27.08.2019 вес 2,32 кг.; - отбивная куриная д.в. 15.08.2019 вес 3 кг.; - отбивная свиная д.в. 27.08.2019 вес 4,32 кг., что является нарушением п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011.

21.10.2019 в 13 час. 00 мин. <...>, стр., пом.1, при проведении внеплановой выездной проверки, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО6 обнаружены нарушения, зафиксированные протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 5 от 01 ноября 2019 г.:

1. продукция, поступившая в коробах от производителя перетаривается в использованные короба от другой продукции, что может привести к загрязнению продукции, что является нарушением п. 8 ст. 17, гл. 3, требования Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880) к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции предусматривающего, что не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. 2, на реализуемую продукцию животного происхождения выработанную АО «Инвест Альянс» Калужская обл., Боровский р-н., <...>., отсутствует товаросопроводительная документация, в том числе ветеринарные сопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость и безопасность данной продукции а именно: - пельмени «Элитные», д.в. 28.10.2019 вес 4,194 кг.; - Кордон-блю с сыром и ветчиной д.в. 04.10.2019 вес 5,608 кг.; - творог 2% д.в. 15.11.2019 вес 3.75 кг.; - творог 9% д.в. 15.11.2019 вес 0,8 кг.; - творог 9% д.в, 11.11.2019 вес 1 кг, что является нарушением п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011.

01.10.2019 в 16 час. 00 мин. <...> при проведении внеплановой выездной проверки, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО6 обнаружены нарушения, зафиксированные протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 4 от 01 ноября 2019 г.:

1. продукция, поступившая в коробах от производителя перетаривается в использованные короба от другой продукции, что может привести к загрязнению продукции, что является нарушением п. 8 ст.17, гл. 3 ТР ТС 021/2011.

2. на реализуемую продукцию животного происхождения выработанную АО «Инвест Альянс» Калужская обл., Боровский р-н., <...>., отсутствует товаросопроводительная документация, в том числе ветеринарные сопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость и безопасность данной продукции, а именно: - пельмени «Классические», д.в. 09.10.2019 вес 3 кг.; - пельмени «По-сибирски» д.в. 01.10.2019 вес 4,486 кг, что является нарушением п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011.

3. При анализе ФГИС «Меркурий» установлено: 20.11.2019 оформлены и 21.11.2019 погашены ветеринарные сопроводительные документы на продукцию животного происхождения в ассортименте (№3369433536, №3369433476, №3369433399, №3369432443, №3369432293, №3369432056, №3369430493, №3369430310, №3369430245, №3369430208, №3369430118, №3369430043, №3369429949, №3369429818, №3369429784, №3369429735, №3366140900, №3366140771, №3366140648, №3366140625, №3366140573, №3366140555, №3366140340,№3366140140, №3366139967, №3366139807, №3366139723, №3366139615) ТТН №ВТ00-003535 от 20.11.2019, ТТН №ВТ00-003598 от 21.11.2019, на момент проверки вышеуказанная продукция в торговую точку не поступала. В реализации находилась только продукция - пельмени «Классические», д.в. 09.10.2019 вес 3 кг.; - пельмени «По-сибирске» д.в. 01.10.2019 вес 4,486 кг.

Гашение вышеперечисленных документов произведено с нарушением пункта 52 Приложения № 2 "Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде" к Приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2016 N 45094), предусматривающего, что гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 1 рабочего дня после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов». Данные нарушения являются длящимися.

07.11.2019 в 14 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения заместителя Руководителя Управления ФИО7 от 22 октября 2019 г. № 960-РК в отношении ООО «Подмосковия», место нахождения: 142100, <...>, при проведении которой, старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Железногорск ФИО8 обнаружено нарушение, зафиксированное протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 07 ноября 2019 г.:

1. В павильоне «Продукты Ермолино», расположенного по адресу: 307170, <...>, стр. литер А в морозильной камере (вагоне) при температуре -12° С находилась на хранении и реализации продукция - полуфабрикаты мясные в картонных коробах с нарушением условий хранения от производителя (АО «Инвест Альянс», <...>): Пельмени «Добрые», полуфабрикат мясной в тесте замороженный категории - Г, в количестве 2,004 кг, поступившие по накладной на внутреннее перемещение товара № 2672 от 07.11.2019. Дата выработки - 02.10.2019. Условия хранения в соответствии с маркировкой от производителя - «Хранить при температуре, в любой точке измерения, минус 18+-20 С включительно - не более 180 суток с момента окончания технологического процесса, после вскрытия упаковки хранить в пределах общего срока годности». Имеется декларация о соответствии регистрационный номер декларации о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.АБ51.В.04054.

2. В павильоне «Продукты Ермолино», расположенного по адресу: 307170, <...>, стр. литер А в морозильной камере (вагоне) при температуре -12° С находилась на хранении и реализации продукция - полуфабрикаты мясные в картонных коробах с нарушением условий хранения от производителя (АО «Инвест Альянс», <...>): Пельмени «Ермолинские» с говядиной, полуфабрикат мясной в тесте замороженный категории - Г, в количестве 2,008 кг, поступившие по накладной на внутреннее перемещение товара № 2672 от 07.11.2019. Дата выработки - 04.10.2019. Условия хранения в соответствии с маркировкой от производителя -«Хранить при температуре, в любой точке измерения, минус 18+-20 С включительно - не более 180 суток с момента окончания технологического процесса, после вскрытия упаковки хранить в пределах общего срока годности». Имеется декларация о соответствии регистрационный номер декларации о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.AB51.B.04054.

При анализе журнала входящей продукции (ветеринарные сопроводительные документы) ФГИС «Меркурий» установлено: во входящих на данную продукцию ЭВСД от 07 ноября 2019 г. № 3211302915, № 321303064 указана дата выработки продукции - 11.09.2019, что фактически не соответствует продукции, заявленной на маркировке производителя, и не обеспечивает проележиваемость данной продукции.

Данный факт является нарушением п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011.

Так же является нарушением «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589, зарег. в Минюсте России 30.12.2016 №45094), согласно которым, ВСД (ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного" товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118). Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее -подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Подконтрольный товар без ВСД или сопровождаемый ВСД, признанным недействительным не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ВСД. В случае непредставления в пятидневный срок ВСД на указанный подконтрольный товар решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами).

07.11.2019 в 11 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения заместителя Руководителя Управления ФИО7 от 22 октября 2019 г. № 960-РК в отношении ООО «Подмосковия», место нахождения: 142100, <...>, при проведении которой, старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Железногорск ФИО8 обнаружено Нарушение, зафиксированное протоколами осмотра № б/н от 07 ноября 2019г.:

1. В павильоне «Продукты Ермолино», расположенного по адресу: 307170, <...> в морозильной камере (вагоне) при температуре -25° С находилась на хранении и реализации продукция - полуфабрикаты мясные в картонных коробах с нарушением условий хранения от производителя (АО «Инвест Альянс», <...>): Пельмени «Элитные» со свининой и говядиной, полуфабрикат мясной в тесте замороженный категории - В, в количестве 1,986 кг, поступившие по накладной на внутреннее перемещение товара № 2603 от 06.11.2019. Дата выработки - 08.10.2019. Условия хранения в соответствии с маркировкой от производителя -«Хранить при температуре, в любой точке измерения, минус 18+-20 С включительно - не более 180 суток с момента окончания технологического процесса, после вскрытия упаковки хранить в пределах общего срока годности». Имеется декларация о соответствии регистрационный номер декларации о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.AB51.B.04055.

2. В павильоне «Продукты Ермолино», расположенного по адресу: 307170, <...> в морозильной камере (вагоне) при температуре -25° С находилась на хранении и реализации продукция - полуфабрикаты мясные в картонных коробах с нарушением условий хранения от производителя (АО «Инвест Альянс», <...>): Котлеты «Домашние» полуфабрикат мясной замороженный категории - Г, в количестве 1,928 кг, поступившие по накладной на внутреннее перемещение товара № 2335 от 01.11.2019. Дата выработки - 03.10.2019. Условия хранения в соответствии с маркировкой от производителя - «Хранить при температуре, в любой точке измерения, минус 18+-2° С включительно - не более 180 суток с момента окончания технологического процесса, после вскрытия упаковки хранить в пределах общего срока годности». Имеется декларация о соответствии регистрационный номер декларации о соответствии: ЕАЭС № RU-Д.RU.АБ51.В.04055.

При анализе журнала входящей продукции (ветеринарные сопроводительные документы) ФГИС «Меркурий» установлено: во входящих на данную продукцию эВСД от 06 ноября 2019 г. № 3210675478, № 3158954207 указана дата выработки продукции - 11.09.2019, что фактически не соответствует продукции, заявленной на маркировке производителя, и не обеспечивает прослеживаемость данной продукции.

Данный факт является нарушением п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011.

Так же является нарушением «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589, зарег. в Минюсте России 30.12.2016 №45094), согласно которым, ВСД (ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными Документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118).

18.11.2019 в 10 ч. 00 мин. в магазине «Продукты Ермолино», расположенном по адресу:Курская область, Касторенский район, ул. ул. 50 лет. Октября, 19 стр.А;, в 1 морозильном ларе при температуре -18°С, в реализации находилась продукция животного происхождения которую невозможно идентифицировать с предоставленными товаросопроводительными документами, в том числе ветеринарные сопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость и безопасность данной продукции так как даты выработки на ветеринарно-сопроводительяных документах не совпадают с датами выработки указанными этикетках продукции, а именно: - пельмени классические д.в. 04.10.2019 вес 4,452 кг.; - хинкали сочинские д.в. 12.10.2019 вес 1,662 кг.

18.11.2019 в 12 ч. 00 мин. в магазине «Продукты Ермолино», расположенном по адресу: <...>., в 2 морозильных ларях при температуре -18°С, в реализации находилась продукция животного происхождения которую невозможно идентифицировать с предоставленными товаросопроводительными документами, в том числе ветеринарные сопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость и безопасность. данной продукции, так как даты выработки на ветеринарно-сопроводительных документах не совпадают с датами выработки указанных на этикетках продукции, а именно:

- блинчики с мясом «Лакомка» д.в. 03.10.2019 вес 0,894 кг.

- пельмени «Элитные» свиноговяжие д.в. 08.10.2019 вес 0,738 кг.

18.11.2019 в 14 ч. 00 мин. в магазине «Продукты Ермолино», расположенном по адресу: <...>. , в 2 морозильных ларях при температуре -18°С, в реализации находилась продукция животного происхождения которую невозможно идентифицировать с предоставленными товаросопроводительными документами, в том числе ветеринарные сопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость и безопасность данной продукции, так как даты выработки на ветеринарно-сопроводительных документах не совпадают с датами выработки указанных на этикетках продукции, а именно: - пельмени «Ермолинские» с говядиной дата выработки 08.10.2019 вес 1,102 кг.; - блинчики с мясом дата выработки 02.11.2019 вес 1,204 кг.

18.11.2019 в 16 ч. 00 мин. в магазине «Продукты Ермолино», расположенном по адресу: <...>., в 2 морозильных ларях при температуре -18°С, в реализации находилась продукция животного происхождения которую невозможно идентифицировать с предоставленными товаро-сопроводительными документами, в том числе ветеринарные сопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость и безопасность данной продукции, так как даты выработки на ветеринарно-сопроводительных документах не совпадают с датами выработки указанных на этикетках продукции, а именно: - котлеты «Домашние» дата выработки 03.10.2019 вес 1,210 кг.; - фрикадельки мясные 04.10.2019 дата выработки вес 1,110 кг.

Данный факт является нарушением п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011. Так же является нарушением «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589, зарег. в Минюсте России 30.12.2016 №45094).

06.11.2019 с 11.40 по 13.00 <...> Октября.

Торговый зал магазина площадью 58 кв.м. в торговом зале осуществляется реализация готовой мясной, молочной продукции, мясных полуфабрикатов. В холодильной витрине с колбасными изделиями на момент проверки температура согласно представленного термометра 0 С, на хранении паштет «Домашний» мясной торговой марки Ермолино, в индивидуальной потребительской упаковке (17 штук по 0,15кг) с маркировкой производителя, также в холодильной витрине хранится сыр фасованный «Ермолинский», упакован в условиях модифицированной атмосферы (4 куска по 0,2кг) с маркировкой производителя, поступившие по накладной от 30.10.2019 №2195. На указанную продукцию не представлены декларации соответствия, сертификаты качества, что является нарушением п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011.

В накопителе холодильной витрины сосиски «Ермолинские», поступившие по накладной от 31.10.2019 №2223 - 0,334кг, в упаковке с нарушенной целостностью. На упаковке отсутствует дата вскрытия упаковки, что не позволяет определить срок годности продукции (согласно маркировки дата выработки продукции 21.10.2019, годен до 10.11.2019, после вскрытия упаковки хранить не более 3 суток)., что является нарушением сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Нарушены условия хранения полуфабрикатов мясных, в морозильной витрине с мясными полуфабрикатами мясными и мясо содержащими, в картонных коробах с маркировкой производителя на момент проверки температура согласно представленного термометра -30°С, Согласно сведений маркировки температура хранения указанной продукции -18°С, что является нарушением п.7 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

Не представлены декларации соответствия на молочную продукцию: сметана 15% ГОСТ 31452, торговой марки Ермолино, сыр фасованный «Ермолинский», что является нарушением п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011.

На реализуемую продукцию ветеринарно-сопроводительные документы не представлены. На момент проверки полуфабрикаты из мяса свинины и мяса птицы отсутствуют. В представленных товарных накладных на внутреннее перемещение товара не указаны декларации о соответствии (сертификаты качества), что является нарушением ст. 23 ТР ТС 021/2011.

06.11.2019 с 14 час 30 мин по 15 час 30 мин. <...> - торговый зал магазина площадью 57 кв.м. в торговом зале производится реализация готовых мясных изделий, мясных полуфабрикатов, готовой молочной продукции. Магазин оборудован 7-ю морозильными витринами, 1 холодильной витриной, 2мя холодильными шкафами.

Нарушен температурный режим хранения колбасных изделий. На момент проверки температура в холодильной витрине с колбасными изделиями согласно представленного термометра +8 С, на хранении колбасные изделия в ассортименте (Сервелат Финский, колбаса Пражская) согласно маркировки производителя колбасные изделия должны храниться при температуре о 0 до +6, что является нарушением п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

На реализуемую продукцию ветеринарно-сопроводительные документы не представлены.

На момент проверки полуфабрикаты из мяса свинины и мяса птицы отсутствуют. В представленных товарных накладных на внутреннее перемещение товара от 30.10.2019 №2204, от 28.10.2019 №2019, от 24.10.2019 №1702, от 21.10.2019 №1479 от 22.10.2019 №1546, от 23.10.2019 №1628, не указаны декларации о соответствии (сертификаты качества), что является нарушением ст. 23 ТР ТС 021/2011.

06.11.2019 с 16 час 00 мин по 17 час 00 мин <...> А. - В торговом зале магазина площадью 36 кв. м. производится реализация готовых мясных изделий, мясных полуфабрикатов, молочной продукции. Торговый зал оборудован 6-ю морозильными камерами, 1 холодильной витриной, 2 холодильными шкафами. На момент проверки не представлены товаросопроводительные документы (декларации о соответствии, сертификаты соответствия, товарные накладные), на колбасу «Пражская» - 5кг (4 упаковки), нарезку «Пражская») индивидуальных 15 упаковок, поступивших по товарной накладной №2343 от 01.11.2019 также не представлены декларации соответствии (сертификаты соответствия), что является нарушением п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011.

На реализуемую продукцию ветеринарно-сопроводительные документы не представлены. В представленных товарных накладных на внутреннее перемещение товара от 01.11.2019 №2343, от 05.11.2019 №2544, не указаны декларации о соответствии (сертификаты качества), что является нарушением ст. 23 ТР ТС 021/2011.

08.11.2019 с 10 час 00 мин по 11 час 00 мин <...> - в торговом зале магазина производится реализация мясных полуфабрикатов готовой мясной продукции, молочной продукции, которые хранятся в 7ми морозильных камерах холодильной витриной, 2мя холодильными шкафами. На момент проверки температура в морозильной камере с полуфабрикатами формованными (блинчики с мясом, котлеты, фрикадельки) -20°С согласно представленного термометра. На колбасу вареную «Нежная», выработанной 21.10.2019, хранящуюся в холодильной витрине не представлены ветеринарные сопроводительные документы.

В морозильной камере с мясными полуфабрикатами в тесте отсутствует термометр, что не позволяет определить температуру хранения продукции, что является нарушением п. 7, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

В представленных товарных накладных на внутреннее перемещение товара от 23.10.2019 №1624, от 07.11.2019 №2679, от 21.10.2019 №1475, от 06.11.2019г., № 2611, от 04.11.2019г. №2481 не указаны декларации о соответствии (сертификаты качества), что является нарушением ст. 23 ТР ТС 021/2011.

08.11.2019 с 14 час 30 мин по 15 час 30 мин Курская область Золотухинский район п. Золотухино - торговый зал магазина оборудован 7-ю морозильными камерами, 2-мя холодильными витринами, холодильным шкафом. На хранении находятся мясные полуфабрикаты, молочная продукция. Торговая площадь магазина 48 кв.м. На момент проверки в торговом зале отсутствует готовая мясная и молочная продукция, а также отсутствуют мясные полуфабрикаты из мяса птицы и свинины. В результате анализа представленных документов, установлено, что не представлены декларации соответствия на молочную продукцию: сметана 15% ГОСТ 31452, торговой марки Ермолино, сыр фасованный «Ермолинский», что является нарушением п. 3 ст.5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В представленных товарных накладных на внутреннее перемещение товара от 12.10.2019 №850, от 10.10.2019 №712, от 08.10.2019 №557, от 14.10.2019 №973, от 25.10.2019 №1824 не указаны декларации о соответствии (сертификаты качества), что является нарушением ст.23 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

В целом реализация продукции в торговой сети ООО «Подмосковия» осуществлялась без товаросопроводительной документации обеспечивающей прослеживаемость данной продукции и безопасность (ветеринарных сопроводительных документов), что является нарушением положений п. 3 ст. 5 п. 1, ст. 7, ТР ТС 021/2011.

Реализация продукции в торговой сети ООО «Подмосковия», подлежащей обязательному подтверждению соответствия, согласно товаросопроводительной документации Накладных на внутреннее перемещение товара №1474 от 21.10.2019, №1542 от 22.10.2019, №1623 от 23.10.2019, №1698 от 24.10.2019, №1830 от 25.10.2019, №2014 от 28.10.2019, № 2079 от 29.10.2019, №2199 от 30.10.2019, №226 от 31.10.2019, №1695 от 24.10.2019, №1620 от 23.10.2019, №1471 от 21.10.2019, №1827 от 25.10.2019, № 1938 от 26.10.2019, №2076 от 29.10.2019, №2011 от 28.10.2019, № 1696 от 24.10.2019, №1828 от 25.10.2019, №1621 от 23.10.2019, №1171 от 16.10.2019, №977 от 14.10.2019, №1540 от 22.10.2019, №1472 от 21.10.2019, №2012 от 28.10.2019, № 490 от 07.10.2019, №717 от 10.10.2019, № 2198 от 30.10.2019, №2013 от 28.10.2019, №2048 от 29.10.20019, №1940 от 26.10.2019, №1829 от 25.10.2019, №1049 от 15.10.2019, №855 от 12.10.2019, №1273 от 18.10.2019, 1203 от 17.10.2019, №788 от 11.10.2019, осуществлялась без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, что является нарушением положения п. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011.

Таким образом, ООО «Подмосковия» нарушило требования ТР ТС 021/2011, что создает угрозу возникновения особо опасных заболеваний общих для человека и животных и причинения вреда жизни и здоровья.

Ответственность за нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в настоящем конкретном случае предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

Старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО6 составлен протокол № 960/2 об административном правонарушении от 13.12.2019г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Подмосковия» к административной ответственности в соответствии со ст. 14.45 КоАП РФ.

ООО «Подмосковия» не приведено убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих факты, установленные в ходе проверки.

Арбитражный суд считает необходимым принять во внимание, что, согласно представленным в материалы настоящего дела документальным доказательствам, Декларация ЕАЭС № RU Д-RU.АВ51.В.04034/19 на колбасу вареную (строки 1, 2, 5, 6, 78, 9, 11 перечня деклараций, перечисленных в дополнениях к возражениям Общества) от 26.12.2017 сроком действия до 25.12.2020 - на момент проведения проверки (с 30.10.2019 по 27.11.2019) действовало предписание Управления Россельхознадзора по Калужской области от 01.11.2019 о приостановлении в связи с нарушением требований ТР ТС. Дата прекращения декларации 06.04.2020; Декларация ЕАЭС № RU Д-RU.АВ51.В.01145/19 на колбасу вареную (строки 3, 69 перечня деклараций, перечисленных к дополнениях к возражениям Общества) от 21.06.2019 сроком действия до 20.06.2022 - на момент проведения проверки (с 30.10.2019 по 27.11.2019) действовало предписание Управления Россельхознадзора по Калужской области от 28.10.2019 о приостановлении в связи с нарушением требований законодательства о техническом регулировании. Дата прекращения декларации 06.04.2020; Декларация ЕАЭС № RU Д-RU.АВ51.В.01152/19 на колбасу "Традиционная" (4 строка перечня деклараций, перечисленных к дополнениях к возражениям Общества) от 25.06.2019 сроком действия до 20.06.2022 - на момент проведения проверки (с 30.10.2019 по 27.11.2019) действовало предписание Управления Россельхознадзора по Калужской области от 28.10.2019 о приостановлении. Дата прекращения действия декларации - 06.04.2020. Общество в возражениях указывает вторую декларацию за тем же номером и на ту же продукцию ЕАЭС № RU Д-RU.АВ51.В.01152/19 сроком действия с 08.11.2019 по 07.11.2022; Действие декларации ЕАЭС № RU Д-RU.АВ51.В.04054/19 на пельмени (строки с 37 по 42, 45, 61, 121) от 27.12.2017 сроком действия до 26.12.2020 прекращено до начало проведения проверки в связи с выдачей предписания о приостановлении действия декларации. Дата прекращения 22.10.2019. Общество в возражениях указывает вторую декларацию на данную продукцию ЕАЭС № RU Д-RU.AB51.B.02944/19 сроком действия с 14.10.2019 по 13.10.2024; На декларацию ЕАЭС № RU Д-RU.AB51.B.00749/l9 на консервы мясные (строка 81) от 05.03.2019 сроком действия до 04.03.2020 в период проведения действовало предписание Управления Россельхознадзора по Калужской области от 01.11.2019 о приостановлении. Дата прекращения 06.04.2020. Общество в возражениях указывает вторую декларацию на данную продукцию ЕАЭС № RU Д-RU.AB51.B.01524/19 сроком действия с 14.11.2019 по 13.11.2022.

Таким образом, невозможно установить по какой именно декларации поступала пищевая продукция в торговые сети для ее реализации.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, совершение ООО «Подмосковия» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела.

Согласно п. 6 распоряжения Управления от 22.10.2019 № 960-рк задачами проверки являлось выявление и пресечение нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определены основные понятия законодательства о техническом регулировании, в том числе: - безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность)- состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; -ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

Таким образом, законодательство о техническом регулировании является неотъемлемой составной частью ветеринарного законодательства, регулирование которого направлено на обеспечение, в том числе, продовольственной безопасности Российской Федерации.

В п. 10 распоряжения Управления от 18.10.2019 № 958-рк перечислены правовые акты, подлежащие проверке, в том числе технические регламенты.

Доводы Общества о том, что предметом проверки не являлось соблюдение требований законодательства о техническом регулировании ввиду изложенного являются необоснованными.

В ходе проверки установлены нарушения как требований технического регламента, так и ветеринарных правил.

В этой связи, исходя из совокупности вышеизложенного, арбитражный суд считает ООО «Подмосковия» виновным в совершении вменяемого правонарушения, поскольку у ООО «Подмосковия» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований действующего законодательства, в связи с чем, имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ составляет один год.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения, принимая даты товаро-сопроводительной документации - Накладных на внутреннее перемещение товара №1474 от 21.10.2019, №1542 от 22.10.2019, №1623 от 23.10.2019, №1698 от 24.10.2019, №1830 от 25.10.2019, №2014 от 28.10.2019, № 2079 от 29.10.2019, №2199 от 30.10.2019, №226 от 31.10.2019, №1695 от 24.10.2019, №1620 от 23.10.2019, №1471 от 21.10.2019, №1827 от 25.10.2019, № 1938 от 26.10.2019, №2076 от 29.10.2019, №2011 от 28.10.2019, № 1696 от 24.10.2019, №1828 от 25.10.2019, №1621 от 23.10.2019, №1171 от 16.10.2019, №977 от 14.10.2019, №1540 от 22.10.2019, №1472 от 21.10.2019, №2012 от 28.10.2019, № 490 от 07.10.2019, № 2198 от 30.10.2019, №2013 от 28.10.2019, №2048 от 29.10.20019, №1940 от 26.10.2019, №1829 от 25.10.2019, №1049 от 15.10.2019, №855 от 12.10.2019, №1273 от 18.10.2019, 1203 от 17.10.2019, за исключением Накладных № 490 от 07.10.2019, №717 от 10.10.2019, №788 от 11.10.2019, №855 от 12.10.2019, не истек.

При этом правонарушение, совершенное ООО «Подмосковия», нельзя признать малозначительным. Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Документального подтверждения того, что в данном конкретном случае отсутствовала высокая степень общественной опасности деяния, ООО «Подмосковия» не представлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ООО «Подмосковия» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области законодательства, связанного с исполнением требований порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела документальные доказательства, выводы в отношении совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Более того, доводы Общества о возможности применения в настоящем случае норм ст. 2.9 КоАП РФ, сами по себе свидетельствуют о том, что Обществом не отрицается факт выявленных в ходе проведенной Управлением проверки нарушений.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности и применения санкции, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016г. № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно информации, представленной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nalog.ru (информационный ресурс «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» http:// rmsp.nalog.ru/), ООО «Подмосковия» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.08.2017г. как «среднее предприятие».

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ должны применяться с учетом соответствующих условий и установленных в ходе административного производства всех обстоятельств дела.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как гласит ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает, что имеются обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, - административное правонарушение, совершенное ООО «Подмосковия» сопряжено с причинением вреда/ возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что в свою очередь является обстоятельством, исключающим возможность применения административного наказания в виде предупреждения.

Исходя из совокупности указанных норм действующего законодательства арбитражный суд считает не применимой в настоящем конкретном случае норму ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении ООО «Подмосковия» к административной ответственности и применении санкции, арбитражный суд приходит к следующему.

В Постановлении от 25.02.2014г. № 4-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.01.2013г. № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Согласно п. 2 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном Постановлении.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Санкция ст. 14.45 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 руб.

Следовательно, минимальной санкцией по указанной статье для юридического лица является административное наказание в виде административного штрафа в размер 100 000 рублей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд полагает, что применение к ООО «Подмосковия» административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административного наказания, поскольку, применительно к обстоятельствам нарушения и соразмерности наказания тяжести правонарушения, повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и является не соразмерным содеянному, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014г., меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П).

Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым, ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1, 2 и 3), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положений статей 4.2, 4.3 КоАП РФ перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность: ранее ООО «Подмосковия» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ не привлекалось; правонарушение совершено Обществом впервые, Общество является средним предприятием.

Данные факты не были оспорены административным органом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Указанные выше обстоятельства в их совокупности в корреспонденции с нормами ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ свидетельствуют о том, что санкция, предусмотренная ст. 14.45 КоАП РФ будет являться значительной для ООО «Подмосковия», в том числе с учетом основного вида деятельности Общества согласно выписки из ЕГРЮЛ - торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией (код 47.81).

При этом арбитражный суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия законодательно установленных отягчающих и при наличии смягчающих административную ответственность заявителя обстоятельств, установленных статьей 3.1 КоАП РФ, целей административного наказания, критериев справедливости, соразмерности его назначения, и разъяснений пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд приходит к выводу о возможности применения к ООО «Подмосковия» административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с нормами ст. 31.5 КоАП РФ действующим законодательством предусмотрен порядок обращения с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания, с учетом соблюдения установленных законодательством требований и условий.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-171, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Подмосковия», зарегистрированное в качестве юридического лица по адресу: 142100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2011, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Обязать ООО «Подмосковия» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям)

л/сч <***>

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ г. Орёл

ИНН <***>

КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001 код платежа 08

КБК 08111601141010045140

ОКТМО 38701000

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с ООО «Подмосковия» административного штрафа в сумме 50 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

Судья М.Н. Морозова