Решение от 19 января 2023 г. по делу № А10-4278/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4278/2023
19 января 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Компания Транстелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2022 по делу №003/04/14.3-161/2022,

при участии:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 25.02.2022 № 0019/2022/007, диплом о юридическом образовании от 16.07.2009,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 08.11.2022 № 06-82/3990, диплом о юридическом образовании,

от третьих лиц:

ФИО4 - явился лично, представил паспорт,

ИП ФИО5 - не явился, извещен,

ООО «ТТК-Связь» - не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Компания Транстелеком» (далее – АО «Компания Транстелеком», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – ответчик, УФАС по РБ, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2022 по делу №003/04/14.3-161/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ИП ФИО5, ООО «ТТК-Связь».

Представители третьих лиц ИП ФИО5, ООО «ТТК-Связь» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства. Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований АО «Компания Транстелеком» указано, что постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 28.04.2022 №003/04/14.3-161/2022 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 100 000 рублей. Согласно оспариваемому постановлению антимонопольный орган вменяет заявителю нарушение законодательства о рекламе, выразившееся в распространении рекламы услуг связи («Домашний интернет», «Интерактивное телевидение») посредством использования телефонной связи без предварительного согласия адресата. Управление пришло к выводу, что из содержания телефонного разговора с физическим лицом следовало, что представители компании ТТК предлагали новым абонентам подключение домашнего интернета и телевидения, при этом вопрос о согласии прослушать информацию рекламного характера представителями компании ТТК не задавался абоненту. Заявитель не согласен с указанным постановлением, поскольку АО «Компания Тренсетелком» с 26.02.2021 не оказывает услуг связи («Домашний интернет», «Интерактивное телевидение») физическим лицам, в связи с тем, что 26.02.2021 ООО «ТТК-Связь» стало правопреемником АО «Компания Транстелеком» по розничным договорам оказания услуг связи в результате реорганизации в форме выделения одновременно с присоединением. Реорганизация проведена с целью продажи розничного сектора бизнеса. В связи с тем, что АО «Компания Транстелеком», осуществляет деятельность исключительно на межоператорском и корпоративном рынках, отсутствует субъективная сторона правонарушения. Телефонный номер, по которому был осуществлен звонок, включен в ресурс нумерации ООО «ТТК-Связь». Указанный номер выделен обществом с ограниченной ответственностью «ТТК-Связь» индивидуальному предпринимателю ФИО5 в рамках договора оказания услуг связи. АО «Компания Транстелеком» не имело правовых оснований, а также технической возможности использовать самостоятельно, либо предоставить абонентский номер третьему лицу с целью оказания услуг рекламного характера. АО «Компания Транстелеком» не несет ответственности за действия ИП ФИО5 АО «Компания Транстелеком» не является рекламораспространителем по смыслу части 1 статьи 18 Закона о рекламе, поскольку таковым является ИП ФИО5

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал заявленное требование. Указал на соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности в части надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрения дела об административном правонарушении, о вынесенном постановлении от 28.04.2022 по делу №003/04/14.3-161/2022. По доводам ответчика о пропуске срока на обращение в суд с настоящим заявлением возражал. Указал, что в силу положений статьи 198 АПК РФ, заявление может подано в суд в течение трех месяцев со дня когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен антимонопольным органом 28.04.2022, получен обществом 04.05.2022, заявление о его обжаловании подано в суд и зарегистрировано в рамках установленного трехмесячного срока – 11.07.2022. При таких обстоятельствах считает, что срок на обращение в суд с настоящим заявлением не пропущен.

Представитель административного органа в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что оспариваемое постановление направлено в адрес заявителя по электронной почте 04.05.2022 и получено 04.05.2022, что подтверждается отчетом об отправке, доставке и прочтении. Однако, в нарушение положений статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, АО «Компания Транстелеком» обратилось в суд с настоящим заявлением только 11.07.2022, то есть со значительным пропуском установленного процессуального срока (спустя более двух месяцев). Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков. При таких обстоятельствах считает, что подача обществом настоящего заявления по истечении установленного срока обжалования при отсутствии ходатайства о его восстановлении является препятствием для рассмотрения заявления по существу. Кроме того указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления со ссылкой на совокупность доказательств, представленных в материалы административного дела.

ИП ФИО5 в представленных в суд письменных пояснениях указал, что 10.02.2022 предпринимателем совершен телефонный звонок с номера +73952798578 на номер абонента ФИО4 с рекламой услуг оператора связи под торговым знаком ТТК. Заказчиком услуг по распространению информации рекламного характера являлось ООО «ТТК-Связь». Договор на оказание услуг заключен между ООО «ТТК-Связь» и ИП ФИО5 – 05.08.2021.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

18 января 2022 года в Управление поступило заявление ФИО4 (вх.№242 от 18.01.2022, №1242 от 28.02.2022) о привлечении заявителя к административной ответственности за нарушение статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», в части распространения рекламы без предварительного согласия абонента на получение рекламы (л.д. 66, 73 т.1).

28 января 2022 года, 10 февраля 2022 года Управление направило в адрес ООО «Т2Мобайл» запрос о предоставлении информации (документов) (л.д.77, 80 т.1).

25 февраля 2022 года Бурятский филиал ООО «Т2Мобайл» представило в Управление ответ на запрос (л.д.81, т.1).

28 февраля 2022 года антимонопольный орган направил в адрес АО «Компания Транстелеком» «Макрорегион Западная Сибирь» запрос о предоставлении информации (документов) (л.д.85).

Определением от 15 марта 2022 года антимонопольным органом возбуждено дело об административном правонарушении №003/04/14.3-161/2022 в отношении АО «Компания Транстелеком» по признакам нарушения части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (л.д. 89, т.1). В пункте 3 определения административный орган запросил документы (информацию), пояснения по заявлению ФИО4 В пункте 4 определения Управлением указано на необходимость явки представителя АО «Компания Транстелеком» 14.04.2022 в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

Определение направлено на электронный адрес АО «Компания Транстелеком» - info@ttk.ru – 15.03.2022 (л.д.7-8, т.2).

21 марта 2022 года ООО «ТТК-Связь» Филиал ООО «ТТК-Связь» «Макрорегион Сибирь» в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2022 направило в адрес Управления пояснения, подписанные директором ФИО6 (л.д.103, т.1).

21 марта 2022 года антимонопольным органом направлен запрос в ПАО «Вымпелком» о предоставлении информации о принадлежности телефонного номера (л.д.132, т.1).

05 апреля 2022 года в Управление поступил ответ на запрос ПАО «Вымпелком» (л.д.138, т.1)

13 апреля 2022 года ООО «ТТК-Связь» Филиал ООО «ТТК-Связь» «Макрорегион Сибирь» направило в адрес антимонопольного органа ходатайство о невозможности явки 14.04.2022 в административный орган для составления протокола об административном правонарушении и необходимости направления протокола об административном правонарушении по адресу электронной почты - office@sibir.ttk.ru (л.д.105, т.1).

14 апреля 2022 года начальником отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Компания Транстелеком» по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в котором указана дата рассмотрения дела об административном правонарушении – 28.04.2022 (л.д.175-77, т.1). Протокол направлен в адрес АО «Компания Транстелеком» по электронной почте - office@sibir.ttk.ru (л.д.8-9, т.2).

27 апреля 2022 года Филиал АО «Компания Транстелеком» «Макрорегион Сибирь» направило в адрес Управления возражения на протокол об административном правонарушении (л.д.283, т.1).

27 апреля 2022 года Филиал АО «Компания Транстелеком» «Макрорегион Сибирь» также направило в адрес Управления ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя с учетом ранее направленных пояснений, о направлении копии постановления на электронную почту office@sibir.ttk.ru (л.д. 283, т.1).

28 апреля 2022 года руководителем Бурятского УФАС Росси вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым АО «Компания Транстелеком» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (л.д. 283, т.1). Копия постановления в соответствии с ходатайством АО «Компания Транстелеком» от 27.04.2022 направлена обществу на электронный адрес - office@sibir.ttk.ru- 04.05.2022 (л.д.15-17, т.2).

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ) необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК Российской Федерации, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2022 №003/04/14.3-161/2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ вынесено 28.04.2022.

Копия указанного постановления направлена обществу на электронный адрес общества - office@sibir.ttk.ru (л.д.15-17, т.2), и получена им 04.05.2022, что подтверждено представителем при рассмотрении дела и следует из заявления.

Следовательно, установленный десятидневный срок обжалования постановления от 28.04.2022 по делу №003/04/14.3-161/2022 истекал 19.05.2022.

Вместе с тем, с заявлением об оспаривании постановления административного органа АО «Компания Транстелеком» обратилось в арбитражный суд 11.07.2022 (направлено по почте – 01.07.2022), то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18 ноября 2004 года N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Таким образом, восстановление арбитражным судом пропущенного срока на оспаривание постановления административного органа возможно только при наличии обоснованного ходатайства заявителя, без такого ходатайства у суда не имеется законных оснований для восстановления пропущенного срока. Иное бы нарушало установленный статьей 8 АПК РФ принцип равноправия сторон.

В рассматриваемом случае соответствующего ходатайства заявителем не заявлено, объективных доказательств уважительности причин пропуска срока для оспаривания постановления не представлено.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Суд отмечает, что неоднократно предлагал заявителю представить пояснения по доводам ответчика о пропуске срока на обращение в суд. Однако заявитель настаивал на соблюдении срока для обращения в суд с настоящим заявлением, со ссылкой на положения статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о применении при рассмотрении настоящего дела положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях исчисления срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм процессуального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока на обжалование решения является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2022 года N 310-ЭС22-3583, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2019 года N 310-ЭС19-21550 и др.).

При таких обстоятельствах и правовом регулировании оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу части 4 статьи 170 АПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова