Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А50-16726/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-16726/2023
31 октября 2023 г.
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 24 октября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2023 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Забродиной И.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Меакир» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий (бездействий) органа местного самоуправления; возврате излишне перечисленной арендной платы,


при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 07.02.2023 № 4-10/23, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 12.12.2022 № 18-01-15/53, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Меакир» (далее – общество «Меакир», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным действия Управления, выразившееся в отказе пересмотра размера арендной платы в 2023 году по договору аренды земельного участка от 01.11.2017 № 209; возврате излишне перечисленной арендной платы в сумме 38 683 руб. 96 коп. (с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Представитель заявителя требования заявления поддержал.

Указал, что Управление применило при расчете арендной платы коэффициент инфляции на 2022 год, тем самым увеличив в 2023 году арендную плату и на коэффициент инфляции за 2022 год и на коэффициент инфляции в 2023 году, вопреки постановлению Правительства Пермского края от 20.04.2022 № 330-п и указанному выше Закону, в связи с чем, постановление Правительства Пермского края от 20.04.2022 № 330-п теряет смысл. Указанные действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконно возлагают на него обязанности по оплате арендных платежей в большем размере, а также искажают положения законов и иных нормативных актов). По мнению заявителя и с учетом постановления Правительства Пермского края от 20.04.2022 № 330-п размер арендной платы должен составлять: БР=0,43908хЗх4,326х202920=1 156 315,32руб., где: 0,43908 - ставка земельного налога в 2005г.; 3 - коэффициент вида использования земель (прочие); 4,326 - коэффициент индексации (Кп = 4,077 х 106,1%); 202920 - площадь земельного участка.

Представитель заинтересованного лица с требованиями заявления не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, обществу «Меакир» (арендатор) на основании договора аренды земельного участка от 01.11.2017 № 209 и дополнительного соглашения к нему от 04.04.2022 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:37:1580207:403 площадью 202 920 кв.м.

Местоположение участка: Пермский край, Усольский район, район д. Калинкино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для разработки месторождения глин.

Согласно условиям заключенного договора размер арендной платы устанавливается без НДС согласно расчетам (приложение № 2 к договору).

Управление ежегодно направляло в адрес общества расчеты арендной платы по указанному договору.

Из прилагаемых расчетов арендной платы, направляемых Упралением в адрес заявителя видно, что размер арендной платы увеличивается ежегодно на уровень инфляции:

в 2020 г. - 1 047 067,20 руб. (коэффициент индексации 3,92);

в 2021 г. - 1 089 680,40 руб. (коэффициент индексации 4,077);

в 2022 г. - 1 134 322,80 руб. (коэффициент индексации 4,240).

Постановлением Правительства Пермского края от 20.04.2022 № 330-п увеличение размера арендной платы в 2022 году отменено, в связи с чем, УИЗО направило уточненный расчет арендной платы на 2022 год. Арендная плата осталась на уровне 2021 года, а именно: 1 089 680,40 руб. (коэффициент индексации 4,077).

В расчете арендной платы на 2023 год указан размер арендной платы 1 203 316,60 руб., а коэффициент индексации 4,499, с чем заявитель не согласен, и о чем уведомил заинтересованное лицо (письмо от 02.03.2023 № 57).

24.05.2023 АО «Меакир» получило ответ (письмо от 19.05.2023 № 242-18-01-11-3739) в котором сказано, что на 2022 г. прогнозировался размер инфляции в Пермском крае 104%, и коэффициент инфляции 4,240, а на 2023г. 106,1%, таким образом, коэффициент инфляции на 2023 год рассчитан следующим образом: Кп = 4,077 х 104% х 106,1% и составляет 4,499.

Не согласившись с данным ответом, АО «Меакир» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу приведенных положений критериями отнесения дела к подведомственности арбитражного суда являются экономический характер спора (осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности) и субъектный состав его участников.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц регулируется положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, а также размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена принят Законодательным Собранием Пермского края 18.03.2010 (Закон Пермского края от 07.04.2010 № 604-ПК – далее Закон).

Расчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 01.11.2017 № 209 произведен в соответствии с законом Пермского края от 07.04.2010 № 604-ПК.

Согласно статье 2 Закона № 604-ПК пересмотр размера арендной платы осуществляется в связи с инфляцией не чаще одного раза в год. При этом, учет инфляции производится путем умножения размера арендной платы на коэффициент индексации (далее – коэффициент индексации), рассчитываемый с учетом коэффициента индексации, применяемого в предшествующем году и прогнозных размеров инфляции в Пермском крае, определяемых данными сценарных условий для формирования вариантов развития экономики Пермского края и основных показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края на очередной финансовый год и плановый период (далее - Прогнозный размер инфляции (среднегодовой ИПЦ).

В связи с этим коэффициент индексации на 2022 г. определялся с учетом коэффициента индексации на 2021 г. (4,077) и прогнозных размеров инфляции в Пермском крае на 2022 г. (104,0%) и составил 4,240 (письмо Министерства от 17.12.2021 № Ивн31-02-1-21-2028), на 2023 г. (106,1%) и составил 4,499 (письмо Министерства от 25.10.2022 № Ивн31-02-1-21-1497).

В целях поддержки арендаторов земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Правительством Пермского края принято постановление от 21.04.2022 № 330-п «Об отмене увеличения размера арендной платы в 2022 г.», устанавливающее льготную арендную плату в 2022 г. Коэффициент индексации на 2023 г. определяется без учета Постановления 330-п и составляет 4,499, так как льгота в соответствии с данным постановлением в 2023г. не применяется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Г.Л. Пономарев