Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А83-22190/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-22190/2017
29 мая 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Центр топливно-энергетических ресурсов»

к Департаменту по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ялты, третьи лица, не заявляющие смостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «ЭК Регионэнерго»; - ООО «Ти энд ти групп»; - Администрация г. Ялты Республики Крым о признании недействительным ордера

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2018, паспорт; от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.02.2018, паспорт;

от третьего лица 1 – ФИО4 по доверенности от 30.01.2018, паспорт гражданина Украины;

от третьего лица 2 – ФИО4 по доверенности от 30.01.2018, паспорт гражданина Украины, ФИО5, директор, Протокол № 1 от 10.11.2014. Приказ от 02.12.2014, паспорт.

от третьего лица 3 – ФИО6 по доверенности от 17.01.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2017 года АО «Центр топливно-энергетических ресурсов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту по вопросам жилищно-коммунального хозяйства г. Ялты (далее – заинтересованное лицо, департамент), в котором просит:

- признать недействительным ордер (разрешение) № 85 от 17.11.2017 на право выполнения работ по прокладке сетей электроснабжения в пределах полосы отчуждения автомобильной дороги г. Ялта, пгт. Береговое, ул. Парковая, западная граница пансионата «Славутич», выданный Департаментом по вопросам жилищно-коммунального хозяйства г. Ялты.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21 декабря 2017 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 01 февраля 2018 года дело назначено к судебному разбирательству.

Указанным определением судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Ти Энд Ти Групп» (далее – третье лицо -1) и Общество с ограниченной ответственностью «Эк регионэнерго» (далее – третье лицо - 2).

Определением суда от 19 марта 2018 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Ялты Республики Крым (далее – третье лицо -3, администрация).

07 мая 2018 года в адрес суда от третьего лица -1 в материалы дела поступили дополнительные документы.

В судебное заседание 22 мая 2018 года явились представители лиц, участвующих в деле.

По ходатайству представителя заинтересованного лица судом в материалы дела приобщены письменные пояснения по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении о признании недействительным ордера, поддержал, указав, что работы по прокладке сетей энергоснабжения производятся на дороге, входящей в состав земельного участка, который, в свою очередь, принадлежит на праве пользования заявителю. При

этом, заинтересованным лицом при выдаче ордера не было согласовано с землепользователем осуществление каких-либо работ, в связи с чем, просил признать его недействительным.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало. Правовая позиция была мотивирована тем, что оспариваемый ордер выдан в пределах компетенции органа, является законным, поскольку указанная дорога является объектом муниципальной собственности.

Третьи лица правовую позицию заинтересованного лица поддержали.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Акционерное общество «Центр топливно-энергитических ресурсов» является коммерческим юридическим лицом.

Исходя из представленных документов Общество было зарегистрировано на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 19010702, дата регистрации 08.09.1992, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 10.01.2015, ОГРН <***>.

19 ноября 1992 года между АО ЗТ «Центр Топливно-Энергетических Ресурсов» и Производственным объединением «Южный машиностроительный завод» был заключен договор о совместной деятельности, согласно условиям которого, ПО «ЮМЗ» обязалось передать в собственность АО ЗТ «ЦТЭР» объекты пансионата «Славутич», согласно Перечню, который является неотъемлемым приложением к договору.

17 ноября 1992 года между сторонами был подписан Акт передачи в собственность АО ЗТ «ЦТЭР» объектов недвижимости.

28 мая 2001 года на основании решения Ялтинского горисполкома от 25.05.2001 № 194 (1) АО ЗТ «ЦТЭР» было выдано свидетельство о праве собственности № 692 на здания и сооружения пансионата «Славутич», расположенных по адресу: пгт. Парковое, ул. Парковое шоссе, д. 19.

Указанное свидетельство зарегистрировано КП «Ялтинское бюро технической инвентаризации» 28 мая 2001 года

04 июля 2001 года на основании решения 37 сессии 23 созыва Симеизского поселкового совета № 7 от 08.05.2001 АОЗТ «ЦТЭР» был выдан государственный акт на право постоянного пользования серии <...> земельным участком, площадью 7,9091 га для строительства и обслуживания пансионата «Славутич» на 200 мест, по адресу: пгт. Симеиз, <...>.

29 июля 2016 года земельному участку площадью 7,9091 га, по адресу: пгт. Симеиз, <...> был присвоен кадастровый номер 90:25:070401:649.

17 ноября 2017 года Департаментом по вопросом жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялта ООО «ЭК регионэнерго» был выдан ордер на прокладку сетей электроснабжения в пределах полосы отчуждения автомобильной дороги г. Ялта, пгт. Береговое, ул. Парковая, западная граница пансионата «Славутич».

Посчитав, что указанный ордер нарушает права АО «ЦТЭР», Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании недействительным ненормативного правового акта.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого 5 решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

АО «ЦТЭР» в своем заявлении указывает, что автомобильная дорога находится на земельном участке, расположенном по адресу: пгт. Симеиз, п. Парковое, ул. Парковое шоссе, 19 и принадлежит заявителю на основании упомянутого судом акта приема- передачи, в связи с чем, орган местного самоуправления, в лице отраслевого учреждения - департамента, не имел права на выдачу каких-либо актов, предусматривающих осуществления различного рода работ, без согласования с Обществом. Также полагает, что отсутствие государственной регистрации права собственности на данную дорогу у муниципального образования влечет невозможность выдачи разрешений на производство работ в полосе отчуждения данной дороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ № 131 от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений.

Так, в целях упорядочивания вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 28 ноября 2014 года за № 122 был учрежден Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялты Республики Крым, а также утверждено Положение об отраслевом органе.

В соответствии с п. 2.3 Положения Департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует и контролирует работу по содержанию в рабочем состоянии объектов дорожно-мостового хозяйства.

Постановлением Администрации г. Ялта от 22 июня 2016 года за № 1966-п были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача или продление разрешение (ордера) на производство земляных работ», утвержденных постановлением от 28.12.2015 № 3418-п, которые были утверждены в новой редакции.

Иным постановлением Администрации г. Ялта от 05 августа 2016 года № 2748-п был утвержден Административный регламент Департамента по предоставлению муниципальной услуги «Оформление и выдача акта выбора трасс инженерных сетей коммуникации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ордер на выполнение работ по прокладке сетей энергоснабжения был выдан уполномоченным на то органом.

ООО «ТИ ЭНД ТИ ГРУПП» является арендатором земельного участка площадью 6222 кв.м., расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Береговое, западная граница пансионата «Славутич», кадастровый номер 90:25:080201:49, на основании договора аренды, заключенного между третьим лицом -1 и Департаментом имущественных и земельных отношений от 27 февраля 2017 года, зарегистрированного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 18 мая 2017 года.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2016 года между ООО «Ти энд Ти ГРУП» и ООО «ЭК регионэнерго» был заключен договор подряда № 41-06/2016, согласно условиям которого Подрядчик взял на себя обязательство своими силами, из своих материалов, своим оборудованием выполнить электромонтажные работы по наружному электроснабжению Объекта «Центр водного спорта в Ялте, пгт. Береговое, западная граница пансионата «Славутич».

Пунктом 5.1.1 Договора предусмотрено, что Подрядчик обязан выполнить работы в срок, определенный договором, в соответствии с условиями договора и действующими нормативными актами.

Судом установлено, что ООО «ТИ ЭНД ТИ ГРУПП» получен акт выбора трассы кабельной линии ВЛ-10 кВ объекта: «Внешнее электроснабжение строительной площадки центра водного спора ООО «ТИ ЭНД ТИ ГРУПП» в Ялте, пгт. Береговое, западная граница пансиона «Славутич», земельный участок № 1».

В соответствии с 3.1.3.4 Регламента по предоставлению муниципальной услуги «Оформление и выдача акта выбора трасс инженерных сетей коммуникации» критерием принятия решения о приеме и регистрации документов является отсутствие оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Административного регламента.

Должностное лицо Департамента, ответственное за предоставление Муниципальной услуги, после получения зарегистрированного заявления о предоставлении акта выбора трасс инженерных коммуникаций производит проверку соответствия предоставленных документов требованиям, установленным настоящим Административным регламентом, и направляет межведомственные запросы членам комиссии (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).

Согласно Приложению № 4 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставляющие технические условия и согласования (заключения) подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, постоянно принимают участие в работе комиссии по выбору трасс инженерных коммуникаций. К ним относят: ГУП РК «Вода Крыма», ГУП РК «Крымэнерго», ГУП «Крымгазсети», МУП «Ялтагорсвет», МКП «ДЭУ», МБУ «Зеленстрой», операторы связи.

Также постоянно принимают участие в комиссии структурные подразделения администрации, в том числе Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты, Департамент архитектуры и градостроительства, Отдел по вопросам промышленности, транспорта и связи Администрации г. Ялта.

Участие принимают также представители ГКУ РК «Служба автомобильных дорог в Республике Крым, Управляющие компании, и иные организации.

Департамент не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления о предоставлении акта выбора трасс инженерных коммуникаций принимает решение (на основании ответов на межведомственные запросы и настоящего Административного регламента) о выдаче (утверждении проектного предложения Департаментом) или об отказе в выдаче заявителю акта выбора трасс инженерных коммуникаций.

Критерием принятия решения о выдаче акта выбора трасс инженерных коммуникаций является отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 2.9 настоящего Административного регламента.

Согласно п.2.9 основанием для приостановления или отказа в предоставлении Муниципальной услуги является следующее.

Заявитель получает отказ в предоставлении услуги на оформление акта выбора трасс инженерных коммуникаций по причинам:

- отсутствия документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента;

- несоответствия представленных документов требованиям к составу и оформлению документов;

- наличия в документах, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, недостоверной и (или) искаженной информации;

- невозможности однозначного прочтения документов (наличие помарок, пробелов, плохо пропечатанных символов и так далее);

- предоставления документов лицом, не уполномоченным представлять интересы заявителя;

- непредставления одного или нескольких документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги;

- несогласования (отрицательный ответ на межведомственный запрос) проектных предложений по трассам инженерных коммуникаций на топографическом материале М 1:500 одним из членов комиссии (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту - не приводится).

Указанные основания для отказа в предоставлении Муниципальной услуги являются исчерпывающими.

Принимая во внимание изложенное, у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги.

23 марта 2017 года за исх. № 94 ООО «Эк регионэнерго» обратилось в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о выдаче ордера на производство земляных работ для прокладки кабельной линии КЛ-10кВ по ул. Парковое шоссе в пгт. Береговое, во исполнение технических условий ГУП РК «Крымэнерго» № 443/015-2288-16 от 16.11.2016.

К указанному заявлению согласно штемпелю входящей корреспонденции были приложены гарантийное заявление ООО «ТИ ЭНД ТИ ГРУПП» о взятии обязательств по восстановлению дорожного покрытия, акт выбора трассы кабельной линии объекта «Внешнее электроснабжение строительной площадки центра водного спорта», утвержденный Администрацией г. Ялты, схему выбора прокладки КЛ-10кВ РП-10-105- ТП, обходной лист № 771 от 21.03.2017, схема организации движения транспортных средств при производстве земляных работ, гарантийное письмо по восстановлению разрытого при прокладке кабельной линии КЛ-10кВ дорожного покрытия по ул. Парковое

шоссе в пгт. Береговое, Рабочий проект ООО «ЭК регионэнерго» шифр: 50-06/01-17, а также приказы о назначении ответственных лиц.

27 марта 2017 года за № 17 был выдан ордер на проведение земляных работ. Указанный ордер был действителен с 27.03.2017 по 27.04.2017.

16 ноября 2017 года за исх. № 344 ООО «Эк регионэнерго» обратилось с письмом в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялта Республики Крым, в котором просило возобновить действие ордера № 17 с 20 ноября 2017 года по 30 апреля 2018 года.

На основании указанного заявления и был выдан оспариваемый ордер.

В соответствии с п.п 2 п. 2.6 Регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдаче или продление разрешение (ордера) на производство земляных работ» для получения юридическим лицом разрешения (ордера) на производство земляных работ для строительства, капитального ремонта подземных инженерных сетей, для выемки грунта под устройство котлована фундамента объекта и т.д. необходимы следующие документы:

- гарантийное заявление, оформленное в соответствии с приложением N 2 (не приводится) к настоящему Административному регламенту;

- копия плана рабочего проекта на строительство, капитальный ремонт объектов, подземных инженерных сетей либо копия плана производства работ строящегося объекта, согласованного со службами, имеющими на балансе инженерные подземные сети (водоснабжения и канализации, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, связи, ливневой канализации и т.д.), прошедшего государственную экспертизу;

- копия акта выбора трассы подземных инженерных сетей, согласованного с членами комиссии, утвержденного заместителем главы администрации г. Ялты Республики Крым;

- копия обходного листа; - копия разрешения на строительство;

- договор на восстановление дорожного покрытия со специализированной организацией;

- копия приказа о назначении ответственных лиц на проведение земляных работ и восстановление разрушенных элементов благоустройства;

- копия схемы организации движения транспортных средств и пешеходов на период производства работ, согласованной отделом ГИБДД УМВД России по городу Ялте (в случае выхода зоны работ на дороги и тротуары города).

Согласно п.п. 4 п. 2.6 для продления срока действия разрешения (ордера) на производство земляных работ необходимы следующие документы:

- оригинал разрешения (ордера) на производство земляных работ;

- заявление на продление разрешения на имя начальника Департамента с указанием причины и измененного срока производства работ.

Пунктом 2.3 Регламента предусмотрено, что результатом предоставления Муниципальной услуги является выдача (продление) разрешения (ордера) на производство земляных работ либо отказ в выдаче (продлении) разрешения (ордера) на производство земляных работ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что процедура оформления ордера на проведение работ по прокладке систем электроснабжения, административным органом соблюдена.

Что же касается основного довода АО «ЦТЭР» о том, что с заявителем не был согласован ордер на проведение земляных работ, то в данном случае необходимо отметить следующее.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ «Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации».

Аналогичная позиция содержится и в законодательстве Украины. Согласно ст. 16 ЗК Украины улицы и дороги городов и иных населенных пунктов находятся в ведении органов местного самоуправления и являются коммунальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ «Об автомобильных дорогах» автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 6 вышеуказанного Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 6 вышеуказанного Закона к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или

юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленные таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из предоставленной заявителем Выписки из ЕГРН от 25.01.2018г. № 99/2018/63564488, автомобильная дорога общего пользования по адресу: г. Ялта, пгт. Парковое, шоссе Парковое, была построена в 1965г., поставлена на кадастровый учет недвижимости РФ 07.12.2015г. под кадастровым номером 90:25:000000:753.

Постановлением Администрации г. Ялты № 3238-п от 01.09.2016 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта, в который включена дорога по ул. Парковое шоссе, протяженностью 2500 м. ( № 433 в Перечне дорог).

Таким образом, согласовывать проведение работ по прокладке систем электроснабжения при выдаче ордера заинтересованное лицо с заявителем не обязано.

Иные доводы заявителя, касающиеся установления правовой принадлежности дороги, в рамках главы 24 АПК РФ не рассматриваются, поскольку не имеют значения для разрешения спора, вытекающего из публично-правовых правоотношений.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление АО «ЦТЭР» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 налогового кодекса РФ установлено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 рублей, для организаций составляет 3 000 рублей.

Судом установлено, что АО «ЦТЭР» заявлено одно требование, о признании недействительным ордера, следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000,00 по платежному поручению № 51 от 19.12.2017 подлежат возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Акционерного общества «Центр топливно- энергетических ресурсов» отказать.

2. Возвратить Акционерному обществу «Центр топливно-энергетических ресурсов» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей, уплаченную согласно платежному поручению № 51 от 19.12.2017.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

5. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова