Решение от 29 января 2024 г. по делу № А41-51396/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51396/23
29 января 2024 года
г.Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания О. Р. Тюпина, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «РЕКАР-АВТО»

к Администрации городского округа Мытищи Московской области

при участии третьих лиц: Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным отказ Администрации городского округа Мытищи Московской области в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (№Р001-0531242460-68945299 от 16.03.2023) в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:12:0010402:83, общей площадью 2901 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, сельское поселение Федоскинское, <...> строение № 10,

обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области заключить с ООО «РЕКАР-АВТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:0010402:83, общей площадью 2901 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, сельское поселение Федоскинское, <...> строение № 10


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО «РЕКАР-АВТО» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации городского округа Мытищи Московской области в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (№Р001-0531242460-68945299 от 16.03.2023) в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:12:0010402:83, общей площадью 2901 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, сельское поселение Федоскинское, <...> строение № 10,

обязании Администрации городского округа Мытищи Московской области заключить с ООО «РЕКАР-АВТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:0010402:83, общей площадью 2901 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, сельское поселение Федоскинское, <...> строение № 10.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителей Филиала ППК «Роскадастр» по Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Управления Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв Администрации.

Представитель Администрации городского округа Мытищи Московской области возражала по заявленным требованиям, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы, оценив представленные доказательства и выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, из текста настоящего заявления, в 2012 году ООО «РЕКАР-АВТО» предоставлен для размещения здания кафе и магазина земельный участок с кадастровым номером 50:12:0010402:83, расположенный по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, сельское поселение Федоскинское, <...> строение № 10.

Зданию кафе и магазина присвоен кадастровый номер 50:12:0010302:252, право собственности ООО «РЕКАР-АВТО» зарегистрировано в ЕГРН за номером №50-50-12/042/2014-167 от 15.04.2014.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов в порядке статей 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением от 16.03.2023 №Р001-0531242460-68945299 обществу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0010402:83 в собственность за плату без проведения торгов, в связи с тем, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства: постройка с гаражными боксами и здание; сведения о зарегистрированных правах заявителя на постройку с гаражными боксами отсутствуют; испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения здания кафе и магазина» не соответствует его фактическому использованию; предоставление в собственность испрашиваемого земельного на заявленном виде права не допускается; на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке с кадастровым номером 50:12:0010402:83 расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 50:12:0010302:252, сведения о регистрации которого, на основании разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию отсутствуют, заявителем указанная информация не представлена.

При этом заявителю рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Общество считая, что решение от 16.03.2023 №Р001-0531242460-68945299 не отвечает требованиями действующего земельного законодательства, является незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0010402:83 обладает следующими характеристиками: площадь 2901 кв.м., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения здания кафе и магазина», местоположение: Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, <...> строение № 10 находится в неразграниченной государственной собственности.

Ранее указанный участок находился в аренде у ООО «РЕКАР-АВТО» на основании договора аренды № 8331 от 03.10.2012.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.09.2019 по делу №А41-30118/2019 договор аренды расторгнут, так как судом установлено существенное нарушение условий договора аренды земельного участка в части его использования не по целевому назначению.

Указанным решением суда установлено, что на земельном участке расположено здание, кадастровый номер 50:12:0010302:252 в котором осуществляется продажа молочных изделий, помещения используются для изготовления кисломолочной продукции, а также для складирования оборудования. Также на земельном участке расположено строение - гараж (автосервис).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Такими основаниями являются, в том числе:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» осуществляется Администрацией в соответствии с Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Регламент).

Пунктом 13 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

- в случае, если установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (подпункт 13.2.16);

- расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация) (подпункт 13.3.17).

Отказывая в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:12:0010402:83, Администрация указала, что на данном участке находится постройка с гаражными боксами, здание.

Вместе с тем, в пределах данного земельного участка зарегистрирован только один объект недвижимости с кадастровым номером 50:12:0010302:252 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует).

Сведения о зарегистрированных правах заявителя на постройку с гаражными боксами отсутствуют.

Согласно актам обследования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0010402:83 № 68945299 от 28.02.2023, № 366 от 04.07.2023, на данном участке расположены нежилые здания - нефункционирующие кафе и гараж, участок не благоустроен, завален строительным мусором.

Кроме того, решением Арбитражного суда Московской области от 08.07.2020 по делу № А41-93706/2019 объект капитального строительства - здание автосервиса (гараж), площадью 269,62 кв.м., возведенное на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0010402:83, по адресу: Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, <...> признан самовольной постройкой. Суд обязал ООО «Рекар-Авто» снести самовольную постройку - здание автосервиса, площадью 269,62 кв.м., возведенное на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0010402:83, по адресу: Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, д. Рождественно, ул. Северная - в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу. Решение суда не исполнено.

Таким образом, фактическое использование заявителем испрашиваемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования данного участка, на участке расположен объект капитального строения - гараж не соответствующий виду разрешенного использования земельного участка и признанный решением суда самовольной постройкой.

Разрешения на ввод объекта с кадастровым номером 50:12:0010302:252 в эксплуатацию ООО «РЕКАР-АВТО» не выдавалось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:12:0010402:83 в собственность в связи с наличием оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5.3 Регламента в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области, в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для предоставления земельного участка, а также Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

В соответствии с разделом 3 Регламента предусмотрены следующие административные процедуры при предоставлении государственной услуги:

1) прием и регистрация документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

2) формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги;

3) опубликование извещения о предоставлении земельного участка;

4) рассмотрение документов и принятие решения о подготовке результата предоставления Государственной услуги.

5) направление проекта решения на согласование в Министерство и получение сводного заключения Министерства.

6) принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) Государственной услуги и оформление результата предоставления Государственной услуги.

7) выдача (направление) результата предоставления Государственной услуги заявителю.

Каждая административная процедура состоит из административных действий.

При выполнении административной процедуры «Направление проекта решения на согласование в Министерство и получение сводного заключения Министерства» Министерство принимает решение, которое оформляется в виде сводного заключения Министерства, которое размещается в модуле МВК и ВИС. Результатом административного действия является принятие решения в виде сводного заключения.

Согласно выписке, из протокола № 44-0 от 14.03.2023 Минмособлимуществом согласован отказ в предоставлении услуги.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением лежит на лице, обратившемся в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, при отсутствии предусмотренной законодателем совокупности обстоятельств: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований, - в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. в порядке статьи 110 АПК РФ возмещению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению №72 от 11.05.2023 в размере 3 000 руб. подлежит возврату обществу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «РЕКАР-АВТО» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по платежному поручению №72 от 11.05.2023 в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья М.В. Афанасьева