Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А56-8543/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8543/2025
27 июня 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коробейщиковой А.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель ИП Шерстова Натали Геннадьевна (адрес: Россия 238312, п. Родники,, Калининградская обл, Гурьевский р-н,, Садовая, 5 Д, ОГРНИП: 324390000025932);

заинтересованное лицо АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУЗЬМОЛОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188663, ГП. КУЗЬМОЛОВСКИЙ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, УЛ. РЯДОВОГО ЛЕОНИДА ИВАНОВА, Д.14, ОГРН: 1054700123532);

о признании незаконным решения об отказе в приеме и регистрации документов; о возложении обязанности принять документы и рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка

при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 10.06.2025

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением в котором просит:

признать незаконным решение Администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2024 № ПСЗУ-20241220-22384232089-1 об отказе в приеме и регистрации документов по заявлению от 09.12.2024 № 4909967910 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков под сельскохозяйственное использование: площадью 30 796 кв.м, 348 070 кв.м, 148 104 кв.м, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи, согласно приложенным к заявлению схемам расположения земельных участков;

возложить на Администрацию муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязанность принять документы по заявлению ИП ФИО1 от 09.12.2024 № 4909967910 и рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

В настоящем судебном заседании Предприниматель, участвующий путем использования систем веб-конференции, требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Администрация возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения сторон, завершил предварительное слушание дела и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как указано в заявлении, 09 декабря 2024 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Заинтересованное лицо, Администрация) на основании пп.12 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) с заявлением № 4909967910 через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ (https://www.gosuslugi.ru) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков под сельскохозяйственное использование: площадью 30 796 кв.м, 348 070 кв.м, 148 104 кв.м, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи, согласно приложенным к заявлению схемам земельных участков.

Решением от 20.12.2024 № ПСЗУ-ПСЗУ-20241220-22384232089-1 Администрация уведомила ИП ФИО1 об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

Заявитель считает, что отказ Администрации не обоснован и незаконен, носит формальный характер, нарушает права индивидуального предпринимателя ФИО1, являющейся главой крестьянского (фермерского) хозяйства в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия в реализации ее права на получение земельного участка в аренду в соответствии с законом и в установленные сроки, препятствует осуществлению деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.

Администрация в отзыве на заявление указала, что в отношении испрашиваемых земельных участков права заявителя никогда не возникали, заявитель не ведет деятельность в части крестьянского фермерского хозяйства согласно нормам действующего законодательства; в подтверждение того, что Предприниматель создала крестьянское фермерское хозяйство исключительно в целях покупки и продажи земельных участков, согласно Выписке из ЕГРН у предпринимателя имеются в собственности объекты недвижимости – 27 земельных участков, расположенных в Калининградской и Новосибирской областях и других регионах ориентировочной пл. более 300 га. Следовательно, отказ Администрации в приеме и регистрации заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка был осуществлен правомерно и обоснованно. Также Администрация считает, что заявителем заявлено неправомерно требование об обязанности принять документы по заявлению ИП ФИО1 от 09.12.2024 № 4909967910 и рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется за плату без проведения торгов. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ.

Так, статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 ЗК РФ).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с 06.05.2024, что подтверждается листом записи в ЕГРИП.

В соответствии с действующим законодательством, Заявитель обратился с заявлением № 4909967910 через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ (https://www.gosuslugi.ru) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под огородничество, указав все необходимые данные, предусмотренные ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ. К заявлению приложены все документы, предусмотренные ч. 2. ст. 39.15 ЗК РФ: копия паспорта заявителя, выписка из ЕГРИП, схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявителем выполнены требования норм статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, у Администрации отсутствовали основания для отказа в приеме и регистрации документов.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо, которое в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2024 № ПСЗУ-20241220-22384232089-1 об отказе в приеме и регистрации документов по заявлению от 09.12.2024 № 4909967910 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков под сельскохозяйственное использование: площадью 30 796 кв.м, 348 070 кв.м, 148 104 кв.м, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи, согласно приложенным к заявлению схемам расположения земельных участков.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязанность принять документы по заявлению ИП ФИО1 от 09.12.2024 № 4909967910 и рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ИП главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.