Постановление от 26 июня 2024 г. по делу № А29-6552/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А29-6552/2023

27 июня 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 26.06.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,

при участии директора общества с ограниченной ответственностью «Завод специальной техники» ФИО1 (паспорт; в судебном заседании 20.06.2024),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Завод специальной техники»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.10.2023 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024

по делу № А29-6552/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод специальной техники»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов», государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр сопровождения деятельности учреждений культуры и архивного дела»,

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Завод специальной техники» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Управление) от 17.05.2023 по жалобе № 011/06/49-415/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – Центр), государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр сопровождения деятельности учреждений культуры и архивного дела» (далее – Учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 20.10.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы настаивает на незаконности решения Управления от 17.05.2023. Заявитель ссылается на некорректно оформленный протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.05.2023, который, по его мнению, подлежит отмене ввиду отсутствия указания в нем всех несоответствий по товару. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны директором в судебном заседании 20.06.2024.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Управление и Центр в отзывах на кассационную жалобу возразили относительно доводов заявителя, просили оставить жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 11.05.2023 в Управление поступила жалоба Общества на действия Центра при проведении электронного аукциона на поставку автобуса (извещение № 0307200030623000988).

В ходе рассмотрения жалобы Управление установило, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 24.04.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку автобуса (извещение № 0307200030623000988). Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 253 333 рубля 33 копейки.

Извещением о закупке в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза).

Согласно техническому заданию к поставке требуется товар со следующими характеристиками: автобус, код ОКПД2: 29.10.30.000-00000020, мощность двигателя не менее 139 л.с.

На участие в закупке подано 4 заявки, в том числе заявка Общества; все заявки отклонены; электронный аукцион признан несостоявшимся.

Исходя из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2023, заявка Общества отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, а именно: заявка не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки требованиям (пункт 8 раздела III «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению»); участником закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 в составе заявки не представлены следующие документы и (или) информация: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); в отношении товаров, страной происхождения которых является государство – член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства – члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

Представленная участником закупки реестровая запись из реестра российской промышленной продукции от 03.03.2023 № 4589\56\2022 по технической характеристике товара: «мощность двигателя 139,7 л.с.», не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «мощность двигателя 148,9 л.с.».

Проанализировав заявку Общества, комиссия Управления установила, что с заявкой представлены следующие документы: декларация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара (автобус ГАЗ-A65R52) (Российская Федерация); выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 4589\56\2022, дата внесения в реестр 03.03.2023; сроком действия до 02.03.2026; информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации.

По позиции 2.1 технического задания в заявке Общества указана характеристика предлагаемого к поставке товара - «мощность двигателя л.с. – 148,9», что соответствует требованиям технического задания.

Согласно пояснениям Центра аукционной комиссией был осуществлен поиск указанного в составе заявки Общества реестрового номера в реестре российской промышленной продукции (№ 4589\56\2022) и установлено, что в реестре российской промышленной продукции с указанной реестровой записью присутствует транспортное средство GAZelle NEXT, модификация A65R52, двигатель дизельный, в технических характеристиках товара указана, в том числе мощность двигателя: 139,7 л.с., которая отличается от указанной Обществом в составе заявки мощности двигателя: 148,9 л.с.

Реестровый номер записи № 4589\56\2022 от 03.03.2023, продекларированный заявителем в составе заявки на участие в закупке, не подтверждает производство предлагаемого к поставке товара с заявленной в заявке на участие в закупке характеристикой «мощность двигателя: 148,9 л.с.» на территории Российской Федерации.

Установив указанные обстоятельства, комиссия Управления 17.05.2023 приняла решение по жалобе № 011/06/49-415/2023 о признании жалобы Общества необоснованной.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616, Арбитражный суд Республики Коми отказал в удовлетворении заявления.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).

Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616).

В перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых установлен запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, включены средства автотранспортные для перевозки 10 или более человек (код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 - 29.10.3).

Согласно пункту 10 Постановления № 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт; в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства – члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что объектом закупки являлся автобус, код ОКПД2: 29.10.30.000-00000020, включенный в перечень по Постановлению № 616.

В заявке Общества указана характеристика предлагаемого к поставке товара: мощность двигателя 148,9 л.с.; к заявке приложена декларация о стране происхождения товара (Российская Федерация), выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 4589\56\2022, дата внесения в реестр 03.03.2023, срок действия до 02.03.2026.

При проверке реестрового номера в реестре российской промышленной продукции (4589\56\2022) Центром установлено, что в реестре российской промышленной продукции с указанной реестровой записью присутствует транспортное средство GAZelle NEXT, модификация A65R52, мощность двигателя 139,7 л.с.

Таким образом, Обществом к заявке не приложена выписка из реестра российской промышленной продукции, подтверждающая производство предлагаемого к поставке товара с заявленной в заявке на участие в закупке характеристикой «мощность двигателя: 148,9 л.с.» на территории Российской Федерации.

Как верно указали суды, поскольку заявителем в составе заявки не представлены сведения, предусмотренные пунктом 10 Постановления № 616, то аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Общества на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного суды обоснованно признали, что решение Управления от 17.05.2023 по жалобе № 011/06/49-415/2023 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества.

Доводы заявителя жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятых судебных актов.

Отсутствие в судебных актах оценки отдельных доводов и доказательств не означает, что они не были учтены при принятии судебных актов. Необходимые для правильного рассмотрения дела обстоятельства спора установлены в полном объеме.

Довод Общества о необходимости отмены протокола подведения итогов электронного аукциона от 05.05.2023, в связи с отсутствием указания в нем всех несоответствий по товару, подлежит отклонению как основанный на неверном понимании норм права. Законность принятого решения аукционной комиссии об отклонении заявки Общества, отраженного в протоколе от 05.05.2023, установлена в деле № А29-5945/2023.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.10.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024 по делу № А29-6552/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод специальной техники» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Завод специальной техники» из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 08.04.2024 № 6.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


Н.Н. Домрачева

Судьи

О.В. Александрова

Н.Ш. Радченкова