Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А51-1107/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1107/2018
г. Владивосток
12 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Стройтранснефтегаз» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации 13.10.2004)

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

об оспаривании предписания от 14.12.2017 № 02/90/17

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 23.05.2017 № 244/2017), от ответчика – ведущий консультант отдела ФИО3 (доверенность от 07.11.2017 № 52/14)

установил:

Акционерное общество «Стройтранснефтегаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.12.2017 № 02/90/17.

Рассмотрение дела было начато в предварительном заседании. Признав дело подготовленным, арбитражный суд с согласия сторон на основании части 4 статьи 137 АПК РФ перешел к судебному разбирательству, открыв судебное заседание суда первой инстанции.

Настаивая на заявленном требовании, акционерное общество указало, что является генеральным подрядчиком объекта капитального строительства «Межпоселковый газопровод от ГРС Большой Камень до ГГРП Большой Камень Приморского края», извещения о начале и об окончании строительных работ в соответствии с законом направлялись органу строительного надзора, который разработал программу проверок, однако фактически не осуществлял государственный строительный надзор. Заявитель полагает, что, возлагая на подрядчика обязанность представить документальное подтверждение соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, технических регламентов, иных нормативных правовых актов, ответчик тем самым прикрывает факт своего бездействия. Утверждает, что предписание от 14.12.2017 № 02/90/17 выдано незаконно, вне рамок определенной административной процедуры.

Ответчик требование не признал, указав, что программа проверок была разработана, на основании извещения о начале строительных работ проверка была проведена, однако впоследствии е извещения об окончании этапов строительных работ Инспекция не получала, ввиду чего последующие проверки не проводились. Кроме того, административный орган сослался на факт добровольного исполнения предписания акционерным обществом, полагает, что права и законные интересы генподрядчика оспариваемым предписанием не нарушены.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно договору генерального подряда от 12.07.2016 № 01-267-6-604/16 Общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвестгазификация» - Заказчик – поручило Закрытому акционерному обществу «Стройтрансгаз» (в настоящее время – Акционерное общество «СтройТрансНефтеГаз») - Генеральному подрядчику – построить и передать законченный строительством объект газораспределительной системы в соответствии с проектной и рабочей документацией.

Техническим заказчиком строительства (агентом заказчика) выступило Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток».

В связи с получением извещения от 12.01.2017 № 3-2017 о начале строительства объекта «Межпоселковый газопровод от ГРС Большой Камень до ГГРП Большой Камень Приморского края», код стройки 25/608-2, Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края разработала программу проведения проверок и довела ее до заказчика и генподрядчика.

В соответствии с пунктом 1 данной программы, на основании распоряжения руководителя Инспекции от 01.02.2017 № 74-и ответчик в период с 27.02.2017 по 15.03.2017 провел выездную проверку осуществления работ подготовительного периода (в том числе расчистка полосы отвода, установка информационного щита, бытовых помещений, разбивка геодезической основы, разбивка осей на местности), в ходе которой установил, что фактически на объекте без нарушений ведутся работы по устройству траншеи от ПК2+30.00 до ПК12+36.00, от ПК12+50.00 до ПК23+30.00, от ПК28+87.90 до ПК32+39.00, от ПК37+60.00 до ПК44+54.00, от ПК45+14.00 до ПК46+74.80, осуществляется сварка стальных труб газопровода.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.03.2017 № 02-74и.

14.11.2017 Инспекция получила от технического заказчика извещение об окончании строительства названного объекта с просьбой назначить дату итоговой проверки.

Такая проверка была назначена распоряжением руководителя Инспекции от 20.11.2017 № 1098-и и проведена в период с 30.11.2017 по 14.12.2017.

Согласно акту проверки от 14.12.2017 № 02-1098и строительство объекта фактически завершено (выполнен монтаж газопровода, пункта редуцирования газа, крановых узлов), однако извещения о сроках завершения работ, предусмотренных программой проведения проверок, в адрес инспекции не направлялись, произвести полный визуальный осмотр скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, не представляется возможным. Сделать вывод о соответствии выполненных работ требованиям проектной документации, технических регламентов, иных нормативных правовых актов также не представляется возможным.

В этой связи ответчик выдал АО «СтройТрансНефтеГаз» предписание от 14.12.2017 № 02/90/17, которым обязал его в срок до 14.02.2018 подтвердить соответствие выполненных работ требованиям проектной документации, технических регламентов, иных нормативных правовых актов согласно ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003.

Посчитав данное предписание не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя, путем возложения на него обязанностей, не предусмотренных законом, акционерное общество оспорило его в арбитражном суде.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам, установленным частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты призваны обеспечивать осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов в целях безопасности территорий, экологической безопасности, охраны окружающей среды, безопасности жизнедеятельности и пр.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано в том числе обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

При этом в силу части 3 данной статьи лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Исходя из системного толкования приведенных норм, соблюдение лицом, осуществляющим строительство, прямого указания закона, обязывающего совершать в ходе строительства определенные действия, в том числе по извещению уполномоченного органа строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивает защиту жизни и здоровья граждан, экологической безопасности, охраны окружающей среды.

Органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации осуществляется строительный надзор.

В соответствии с пунктом 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования (пункт 10 Положения).

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Таким образом, государственный строительный надзор осуществляется в ходе процесса строительства объектов с нулевого этапа строительства.

В соответствии с пунктом 17 Положения орган государственного надзора выдаёт заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Как следует из Программы проведения проверок от 01.02.2017 по объекту капитального строительства «Межпоселковый газопровод от ГРС Большой Камень до ГГРП Большой Камень Приморского края», разработанной Инспекцией и доведенной до заявителя, ею предусматривался поэтапный строительный надзор (6 этапов) с определением примерных дат проведения проверок. Каждый из этапов определен соответствующими видами работ; итоговая проверка предусматривалась в августе 2017, строительный надзор должен быть завершен выдачей заключения о соответствии – пункт 31 Программы.

Программа проведения проверок содержит также примечания, касающиеся обязанности заказчика известить орган государственного строительного надзора о фактических сроках завершения работ, которые подлежат проверке, не позднее семи рабочих дней до завершения работ, и об изменении сроков завершения работ, указанных в программе, при наличии таких изменений.

Представитель АО «СТНГ» в ходе судебного разбирательства подтвердил, что извещения о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, за исключением извещений о начале строительных работ от 12.01.2017 и об окончании строительства от 14.11.2017, в Инспекцию не направлялись, так как он полагает, что такие извещения и не должны были направляться.

Однако довод заявителя об отсутствии у него обязанности направлять в орган государственного строительного надзора извещений о сроках завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок, не основан на законе и противоречит приведенным положениям ГрК РФ.

Согласно пункту 4.1 Межгосударственного стандарта «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» ГОСТ 31937-2011, со ссылкой на который ответчик выдал заявителю оспариваемое предписание, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В силу пункта 4.4 этого ГОСТ обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится в том числе по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

В предписании от 14.12.2017 № 02/90/17 Инспекция также указала на Свод правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», которые согласно их пункту 1.1 регламентируют процедуру проведения обследования строительных конструкций, определяют принципиальную схему и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений.

В соответствии с пунктом 4.2 указанного СП необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависят от поставленных конкретных задач. Основанием для обследования может быть, в том числе, отсутствие проектно-технической и исполнительной документации, необходимость определения пригодности производственных и общественных зданий для нормальной эксплуатации, а также жилых зданий для проживания в них.

Учитывая изложенное, ответчик правомерно выдал АО «СТНГ» предписание от 14.12.2017 № 02/90/17.

Тот факт, что предписание было добровольно исполнено обществом, сам по себе не свидетельствует о законности его выдачи и о согласии общества с данным предписанием, как утверждает ответчик. Однако оспариваемое предписание, как установил суд, было выдано в соответствии с нормами права и не нарушило права и законные интересы общества, поскольку в отсутствие поэтапного государственного строительного надзора, который не осуществлялся ввиду неполучения Инспекцией извещений о сроках завершения работ, у ответчика отсутствовали законные основания выдавать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, которое, в свою очередь, является необходимым документом для сдачи объекта заказчику (пункт 23.2 договора генерального подряда от 12.07.2016 № 01-267-6-604/16) и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным предписания Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.12.2017 № 02/90/17, проверенного на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.