Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А71-7238/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-7238/2017
г. Ижевск
23 июня 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2017г.

решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ФИО2 автомобильный завод» г.Ижевск об оспаривании постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г.Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 13.12.2016 ФИО3, представителя ответчика по доверенности от 11.10.2016 ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 автомобильный завод» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления в части назначения наказания Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.05.2017 № 26-17/13-х, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 28.03.2017 № 145-рп/у в отношении ООО «Объединенная автомобильная группа», правопреемником которого является ООО «ФИО2 автомобильный завод», проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Объединенная автомобильная группа» допустило нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

1. в нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов) допущена эксплуатация опасного производственного объекта (ОПО) - участок производства пены для сидений автомобиля в корпусе 4, имеющего признаки опасного производственного объекта III класса опасности по использованию в технологическом процессе (до 200т.) горючих жидкостей и использованию оборудования, работающего под давлением более 0,07 Мпа, без регистрации в государственном реестре;

2. в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, п.п. 8, 9, 16, 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559 (далее - Правила безопасности химически опасных производственных объектов № 559), не обеспечено внесение изменений в документацию на химически опасный производственный объект (ХОПО), согласованных с разработчиком документации или с организацией, специализирующейся на разработке документации для аналогичных объектов, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации, на эксплуатацию помещения ХОПО в качестве склада хранения кислот в таре в составе ОПО - склад сырьевой;

3. в нарушение ст.ст. 8, 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, п. 29 Правил безопасности химически опасных производственных объектов № 559 техническое перевооружение ХОПО - «Участок подготовки деминерализованной воды и очистки сточных вод (цех 43)» осуществлено по проекту, разработанному ОАО «Ижавто» -«Корпус 1, цех 365. Участок деминерализации воды в осях 131-135/Е-Е2», не прошедшему экспертизу промышленной безопасности;

4. в нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, п.п. 6, 7 Правил безопасности химически опасных производственных объектов № 559 допущена эксплуатация на ХОПО - «Участок подготовки деминерализованной воды и очистки сточных вод (цех 43)» сооружений, срок безопасной эксплуатации которых не определен проектной документацией, и технических устройств, после проведения работ, связанных с изменением их конструкции в ходе технического перевооружения ХОПО, а именно: Резервуар (кислота соляная) V=10м3; Резервуар (кислота серная) V=10M3;Резервуар (гидроксид натрия) V=l0м3; Резервуар (гидроксид натрия) V=6,6M3; Технологические трубопроводы, без проведения экспертизы промышленной безопасности;

5. в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) не обеспечен контроль за своевременным проведением ремонтов зданий, эксплуатируемых на ОПО (корпус №1), и выполнение мероприятий по приведению их в соответствие с требованиями промышленной безопасности, о чем свидетельствуют выявленные при визуальном осмотре нарушения, а именно: разрушение и провалы бетонной отмостки в осях: Б/137,139-141, 143-146,109-115,155-156,166-167; разрушение стеновой панели на глубину до 30мм с оголением арматуры по оси Б/155 отм. 4.000; срезаны межфермовые связи жесткости по осям: Б2/117-120, 124-126, 128-130, 133-135, 152-153; Б2-В/126-127, 159-160; В2-Г/159-160; Г-П/127-128, 159-160; Г1-Г2/127-128, 132-133; Д-Д1/159-160; Д1-Д2/123-124; Е2-Ж/153-154, 159-160; Ж-Ж1/113-114 отм.8.400; прогиб стального профиля с разрывом сварного шва межфермовых связей в осях: Б1-Б2/138-139; Д-Д1/153-154*; Ж2/129-130*; разрушение ребра жёсткости ж/б плит покрытия и перекрытия с оголением и коррозией арматуры до 3 мм в осях: Д2/127-128, 150-151; Е/152-153, 164-165, 167-168; Е1/157-158; Е2/112-113, 139-140; Ж2/123-124 отм. 11.000; Г/129-130, отм. 0.000; продавливание нижней плоскости ж/б плиты покрытия с образованием множества трещин в осях: Е-Е1/163-164 отм. 11.000; разрушение защитного штукатурного слоя и коррозия металлических балок перекрытия в осях: Г2-Д/113, 122-128, 136-139, 149-154; Е1-Е2/112; Е2-Ж/122, 124-127, 130, 153 отм. 7.200; осыпание защитного покрытия и коррозия стальных колонн в осях: Г2/125, 155; Д/122, 134, 148, 155 отм.-7.200; сколы защитного бетонного слоя стальных колонн (до 50мм) по осям: Д/113; Д1/152; Г1/152; В/152; Е2/152; Ж/152; Е1/121; Д1/167-168; Г-Г1/155-157 отм. -7.200; разрушение защитного штукатурного слоя обоймы металлической колонны с оголением и коррозией арматуры по осям: Д/115,127,129,133-135,148,155; Г2/166 отм. -7.200; разрушение внутренней стены между тех. помещением и воздухозаборной камерой в осях: Б2-В/150отм. -7.200; осыпание штукатурки с частичной расшивкой швов кладки нижней части стены участка подготовки деминерализованной воды и очистки сточных вод со стороны коридора; осыпание защитного покрытия и коррозия металлических конструкций и опор кондиционеров по осям: Б/124-126, 133-135, 153-155, 158-160, 165-167.

Результат проверки оформлены актом от 20.04.2017 №21/24к-а-17.

20.04.2017 Западно-Уральским управлением Ростехнадзора выдано ООО «Объединенная автомобильная группа» предписание №21/24к-п-17 об устранении нарушений.

20.04.2017 по факту выявленного нарушения Западно-Уральским управлением Ростехнадзора в присутствии представителя ООО «Объединенная автомобильная группа» ФИО5 по доверенности от 13.12.2016 составлен протокол № 26-17/13-х об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Объединенная автомобильная группа» был извещен уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 19.04.2017, полученным представителем общества.

12.05.2017 Западно-Уральским управлением Ростехнадзора в присутствии представителя общества ФИО5 по доверенности от 13.12.2016 вынесено постановление № 26-1713-х о назначении административного наказания, которым ООО «ФИО2 автомобильный завод» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 руб.

Несогласие заявителя с постановлением послужило основанием для обращения с арбитражный суд с заявлением.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, заявитель указал, что применение административного наказания в виде штрафа в размере 500000 руб. не соответствует тяжести правонарушения. Заявитель просит снизить размер штрафа до 250000 руб. на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. В качестве исключительных обстоятельств заявитель указывает на совершение правонарушения впервые, тяжелое финансовое положение общества (наличие кредиторской задолженности, заемных средств, наличие убытка от деятельности по состоянию), а также на принятие обществом необходимых мер к устранению выявленных нарушений и исполнению выданного обществу предписания.

Возражая против удовлетворения заявленного требования, ответчик указал, что заявителем допущены грубые нарушения требований законодательства РФ в области промышленной безопасности. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.3 ст.9.1 КоАП РФ с учетом смягчающего вину обстоятельства, совершения лицом административного правонарушения впервые.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию в данной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается в том числе нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Статьей 3 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законом, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Указанные опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.ч.1, 2 ст.2 данного Закона).

Статьей 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как следует из материалов дела, обществом нарушены требования промышленной безопасности, установленные Законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов, Правилами безопасности химически опасных производственных объектов № 559 и Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений.

Наличие изложенных в акте проверки нарушений обществом не оспаривается.

Указанные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, т.е. являются грубыми.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ООО «ФИО2 автомобильный завод» события административного правонарушения по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ФИО2 автомобильный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждена материалами дела.

Доказательства объективной невозможности соблюдения требований промышленной безопасности, установленных действующим законодательством, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ФИО2 автомобильный завод» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, следовательно, привлечение ООО «ФИО2 автомобильный завод» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.9.1 КоАП РФ является правомерным.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте вынесения постановления.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ и в пределах компетенции административного органа.

Оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10 (в редакции от 20.11.2008) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемой ситуации доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заявителем, как малозначительное, не представлено и судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного обществу наказания.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с отсутствием вредных последствий правонарушения (доказательств иного в материалах дела не имеется), совершение правонарушения по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ впервые, тяжелого финансового положения общества, учитывая принятие заявителем мер по устранению допущенных нарушений, на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд пришел к выводу о необходимости изменения меры административной ответственности и снижения размера штрафа до половины минимального размера, предусмотренного для юридических лиц ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Изменить в части назначения наказания постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.05.2017 № 26-17/13-х, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ФИО2 автомобильный завод», г.Ижевск, ОГРН <***>, административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева