Постановление от 25 октября 2024 г. по делу № А55-34068/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: i№fo@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7455/2024

Дело № А55-34068/2023
г. Казань
25 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя:

акционерного общества «Самаранефтегаз – ФИО1, доверенность от 01.01.2024,

в отсутствие Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновкой областям, извещенного надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Акционерного общества «Самаранефтегаз»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2024

по делу № А55-34068/2023

по заявлению акционерного общества «Самаранефтегаз», гор. Самара к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновкой областям, гор. Самара о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Самаранефтегаз" (далее - АО "Самаранефтегаз", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Управление, административный орган) № 39-пл от 21.07.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.04.2024, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "Самаранефтегаз" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Самарской области 12.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2024, признать недействительными пункты 2. 3, 4 предписания № 39-пл от 21.07.2023.

Административный орган в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебных заседаниях в соответствии со статьей 163 АПК РФ были объявлены перерывы с 14 час. 15 мин. 26.09.2024 до 14 час. 00 мин 03.10.2024, и с 14 час. 00 мин 03.10.2024 до 15 час. 45 мин 15.10.2024 после окончаний которых судебные заседания продолжены в том же составе суда. Информация о перерывах размещены на официальном сайте суда кассационной инстанции.

В соответствии со статьей 153.2 АПК РФ судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако административный орган явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя общества, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям проведена плановая выездная проверка (номер КНМ в ЕРП: 63230021000203484206) в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду № 36-0163-003 829-П (Самарская область, Красноярский район, Красноярский лицензионный участок) АО "Самаранефтегаз".

В ходе проверки административный орган пришёл к выводу о том, что АО "Самаранефтегаз" в период с 10.06.2022 осуществляет деятельность на объекте Красноярский лицензионный участок в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По результатам проверки составлен акт от 21.07.2023, из которого следует, что Управлением установлены следующие нарушения со стороны Общества: нарушение порядка ведения учета в области обращения со стороны АО "Самаранефтегаз"; на объекте Объект НВОС № 36-0163-003 829-П - Красноярский лицензионный участок, с 30.06.2022 по 08.12.2022 осуществлялась деятельность по образованию отходов без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в нарушение действующего законодательства, исчисление платы за НВОС за 2022 год осуществлено неверно; не получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объекты НВОС.

В целях устранения вышеуказанных выявленных нарушений управлением выдано предписание от 21.07.2023 № 39-пл об устранении выявленных нарушений обязательных.

Несогласие заявителя с вынесенным предписанием послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии определения категории объекта НВОС (далее - Критерии) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупности, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные на территории лицензионного участка в случае, если такие объекты оказывают негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет и включению в реестр объектов НВОС.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - НООЛР) разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, согласно данным из Федерального государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, за АО "Самаранефтегаз" до момента дробления объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) на государственном учете состояли следующие объекты HBOC I категории:

- СИКН № 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ" 36-0163-002091-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

- СИКН № 902 "Северная группа месторождений - СГМ" 36-0163-002092-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

- СИКН № 234 "Южная группа месторождений - ЮГМ" 36-0163-002093-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

- СИКН № 262 "Южная группа месторождений - ЮГМ" 36-0163-002094-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

- СИКН № 239 "Северная группа месторождений - СГМ" 36-0163-002095-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017.

Общество имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение со сроком действия до 25.12.2022 на объект "СИКН N 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ", при этом объект НВОС N 36-0163-003 829-П - Красноярский лицензионный участок добавлен в Реестр объектов НВОС 30.06.2023 и на указанный объект получен НООЛР 08.12.2023.

В 2017-2018 Обществом получены разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздухи и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - НООЛР) без привязки к зарегистрированным в реестре объектам НВОС и категориям, а именно: Разрешение на выброс № 289 (приказ от 03 08 2018 № 961) на период с 03.08.2018 по 31.12.2023 для установки подготовки нефти «Красноярская» (УПН «Красноярская») Самарская область, Красноярский район; Разрешение на выброс № 493 (приказ от 29122018 № 1799) на период с 29 12 2018 по 28 12 2025 для Красноярского месторождения Самарская область, Красноярский район; Разрешение на выброс № 511 (приказ от 29122018 № 1799) на период с 29.12.2018 по 28.12.2025 Цеха по эксплуатации объектов теплоэнергетики №2-Котельная № 6-УПН «Красноярская» Самарская область, Красноярский район и т.д.

В 2022 году АО "Самаранефтегаз" перерегистрированы поставленные ранее на учет объекты HBOC таким образом, что часть лицензионных участков поставлена на учет в государственном реестре ОНВОС как новые объекты, часть актуализированы до структуры лицензионного участка, и в настоящее время на учете в Федеральном государственном реестре объектов негативного воздействия у АО "Самаранефтегаз" стоит 120 объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Административным органом сделан вывод о том, что с момента актуализации Красноярского лицензионного участка выданные ранее разрешительные документы теряют свою юридическую силу, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с момента постановки (актуализации) лицензионного участка, в период до получения разрешительных документов на лицензионные участки, в соответствии со статьей 16.1 Закона № 7-ФЗ следует считать с повышающим коэффициентом в соответствии со статьей 16.3 настоящего Закона.

Суды первой и апелляционной инстанций указали, что Решение 25.12.2017 № 190/17 об утверждении НООЛР выдавалось на объект СИКН №233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ", а "Красноярский лицензионный участок" лишь входил в указанную группу месторождений.

При этом как объект HBOC "Красноярский лицензионный участок" поставлен на государственный учет 30.06.2023, и на указанный объект НООЛР получен 08.12.2023.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций довод административного органа о том, что на НВОС № 36-0163-003 829-П - Красноярский лицензионный участок осуществлялась деятельность в период с 10.06.2022 по 31.12.2022 без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ, сочли обоснованным.

Судами первой и апелляционной инстанций сделан вывод, что у административного органа имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания №№ 39-пл от 21.07.2023 в части пунктов 2. 3, 4, поскольку в рассматриваемом случае административным органом выявлено нарушение действующего законодательства со стороны АО "Самаранефтегаз".

В кассационной жалобе АО "Самаранефтегаз" указывает, что во исполнение предостережения Росприроднадзора от 01.06.2020 №47, которыми обществу предложено обеспечить постановку на учёт объектов НВОС в соответствии с границами, определёнными лицензиями на пользование участками недр, 30.06.2022 обществом проведена актуализация объекта НВОС Красноярский лицензионный участок, которая фактически явилась результатом разделения НВОС СИКН N 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ" 36-0163-002091-П на 50 объектов НВОС-лицензионных участков, одним из которым и был Красноярский лицензионный участок. Обществом получены новые НООЛР на Красноярский лицензионный участок. Ранее полученные обществом разрешения на выбросы на СИКН N 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ" №289, 493, 511 имели срок действия до 31.12.2023 и до 28.12.2025. Обществом заявлен довод о том, что превышения лимитов выбросов им не допущено, и в силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" выданные в 2017 году НООЛР подлежали применению на объектах общества до истечения срока их действия.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом №7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Сроки действия разрешений и лимитов на выброс/сброс загрязняющих веществ в отношении объектов I категории, истекающие в период с 24.02.2022 по 31.12.2023, продлеваются на 12 месяцев (пункт 7 приложения №1 (2) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, ранее объекты НВОС АО "Самаранефтегаз" были поставлены в установленном порядке на учёт в виде промплощадок технологических линий по перекачке нефти от месторождений до (через) узлов (ы) нефтепереработки (по технологическому принципу). Одной из таких промплощадок являлась и НВОС СИКН N 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ". В 2022 году объекты НВОС АО "Самаранефтегаз" были поставлены в установленном порядке на учёт по границам лицензионных участков, эксплуатируемых обществом (территориальный принцип).

Учитывать (группировать) объекты НВОС в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду можно по различным основаниям, однако, действующее законодательство применительно к рассматриваемой ситуации содержит два юридически значимых требования: а) объекты НВОС должны быть зарегистрированы в государственном реестре; б) разрешенные лимиты на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ не должны быть превышены. Нарушение любого из этих требований влечет юридические последствия, предусмотренные законодательством об охране окружающей природной среды, в том числе, повышающие коэффициенты при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Судами в обжалуемых судебных актах указано, что ранее выданные Разрешения, после введения в действие Положения о предельно допустимых выбросах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2055 "О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух" и постановки на учет объекта "Красноярский лицензионный участок" являлись недействующими.

Суд кассационной инстанции отмечает, что в обжалуемых судебных актах судов первой и апелляционной инстанций не сделан вывод о том, что среди объектов НВОС Красноярского лицензионного участка имеются объекты НВОС, ранее не входившие в НВОС СИКН № 233 «Центральная группа месторождений - ЦГМ" (ранее не зарегистрированные в государственном реестре объектов НВОС). Также в обжалуемых судебных актах не содержится выводы о превышении на объектах НВОС Красноярского лицензионного участка полученных ранее в установленном порядке для НВОС СИКН № 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ" лимитов на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ за 2022 год. Не содержится однозначных выводов по указанным обстоятельствам и в акте проверки уполномоченного органа от 21.07.2023 № 153-пл (том 1 листы дела 14-33).

Без установления этих фактических обстоятельств по делу выводы судов первой и апелляционной инстанций о законности пунктов 2, 3, 4 оспариваемого предписания № 39-пл от 21.07.2023 являются преждевременными с учетом положений части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ и пункта 7 приложения №1 (2) к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации".

Поскольку судами не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а совершение таких действий выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а спор в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении спора суду надлежит установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку доводам участвующих в деле лиц, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, в том числе, с учетом положений части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации".

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом кассационной инстанции не рассматривается, поскольку в силу абзаца 2 части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2024 по делу № А55-34068/2023 отменить.

Направить дело № А55-34068/2023 на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин


Судьи Э.Т. Сибгатуллин

Л.Ф. Хабибуллин