Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А55-34068/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



12 апреля 2024 года

Дело №

А55-34068/2023


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крупновой О.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Акционерного общества "Самаранефтегаз"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновкой областям

С участием третьего лица – ФИО1

О признании незаконным предписания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2024, ФИО3 по доверенности от 13.12.2023

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2024



Установил:

Акционерное общество «Самаранефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 39-пл от 21.07.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. ссылаясь на законность оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее - управление) проведена плановая выездная проверка (номер КНМ в ЕРП: 63230021000203484206) в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду № 36-0163-003 829-П (Самарская область, Красноярский район) (Красноярский лицензионный участок) АО «Самаранефтегаз» (далее - Общество). По результатам проверки составлен акт от 21.07.2023, из которого следует, что управлением установлены следующие нарушения со стороны Общества: нарушение порядка ведения учета в области обращения со стороны АО «Самаранефтегаз»; на объекте Объект НВОС № 36-0163-003 829-П -Красноярский лицензионный участок, с 30.06.2022 по 08.12.2022 осуществлялась деятельность по образованию отходов без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в нарушение действующего законодательства, исчисление платы за НВОС за 2022 г. осуществлено неверно; не получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объекты НВОС.

В целях устранения выявленных нарушений управлением выдано предписание от 21.07.2023 № 39-пл об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание № 39-пл).

Общество не согласилось с выданным Предписанием № 39-пл и обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать предписание № 39-пл недействительным.

В соответствии с пунктом 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721 (далее - Порядок № 721), утратившим силу с 1 января 2021 года, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В силу пункта 7 Порядка № 721 данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028, вступившим в силу с 1 января 2021 года, утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок № 1028), пунктом 3 которого также предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 1028 данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме.

Согласно п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности Обществом на объекте, оказывающем воздействие па окружающую среду № 36-0163-003 829-П, ведение учета в области обращения с отходами ведется не в установленном порядке.

Таким образом, нарушен Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением п.1 ст. 19 Федерального закона от 24 нюня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, основанием возникновения у юридического лица законной обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, является образование в процессе деятельности юридического лица отходов I-V классов опасности.

Объект НВОС № 36-0163-003 829-П -Красноярский лицензионный участок добавлен в Реестр объектов НВОС 30.06.2023 и на указанный объект получен НООЛР 08.12.2023.

Общество имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение со сроком действия до 25.12.2022 на объект «СИКН № 233 «Центральная группа месторождений», при этом как объект НВОС «Красноярский лицензионный участок» поставлен на учет 10.06.2023 и на указанный объект получен НООЛ 08.12.2022.

Ссылка Общества на то, что поскольку Красноярский лицензионный участок ранее входил в «СИКН № 233 «Центральная группа месторождений», то на него продолжало действовать решение от 25.12.2017 № 190/17, несостоятельна.

Согласно Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, а в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для объекта II категории в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду но итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 255 (далее - Правила № 255).

Для веществ, в отношении которых рассчитываются нормативы допустимых выбросов (высокотоксичные вещества, вещества, обладающие канцерогенными, мутагенными свойствами (вещества I, II класса опасности), исчисление платы по ним подчиняется формулам, указанным в пунктах 17 (в пределах (равных или менее) нормативов) и 21 (при превышении нормативов) названных Правил, а также в случае получения разрешения на временно разрешенные выбросы или сбросы, - формуле, указанной в пункте 19 Правил № 255.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом об охране окружающей среды к объектам I и II категорий, до 01 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (далее -КЭР) или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды плата за НВОС по выбросам в пределах норматива рассчитывается в обычном порядке без повышающих коэффициентов Кпр и Кср (пункт 17 Правил № 255). В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 100 -за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие. Для объектов I и II категорий в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации, согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды и примечанию по заполнению Формы применяется коэффициент Кпр, равный 100. Коэфициент Кср, равный 25, в рассматриваемом случае для объектов I категории не может быть применим, поскольку он применяется в том случае, если старая разрешительная документация действует, но объемы или массы выбросов и сбросов превышают установленные в ней значения, что отражено в пункте 12.1 Правил № 255, который, в свою очередь, введен на основании вышеупомянутых пунктов 1 и 1.2 статьи И Закона № 219-ФЗ. Стимулирующий коэффициент Кпр, равный 100, применяется за факт отсутствия для объектов I категории КЭР безотносительно наличия (отсутствия) вины хозяйствующего субъекта и иных обстоятельств, препятствующих его получению, когда срок действия старой разрешительной документации истек (письмо Минприроды России от 17 марта 2021 года N 1950/3222-ОГ "О плате за негативное воздействие на окружающую среду").

Таким образом, при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду коэффициент 100 будет применяться в случае превышения установленных объема или массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в отсутствие действующей разрешительной документации.

В соответствии с пунктом 52 Правил № 255 в случае невнесения или неполного внесения платы в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и направляет в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах.

Как усматривается из материалов дела, Красноярский лицензионный участок поставлен на учет как объект, подлежащий федеральному государственному экологическому надзору, с присвоением кода: 36-0163-003829-П-10.06.2022. В период с 10.06.2022 по 31.12.2022 общество осуществляло деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду юридическим лицом при расчете суммы платы за выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ для всех источников выбросов принят коэффициент, равный 25.

Поскольку в период с 10.06.2022 по 31.12.2022 общество осуществляло деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (то есть в отсутствие действующей разрешительной документации), при расчете платы применяются коэффициенты Кпр и Кср как при расчете платы за сверхнормативные выбросы без временно разрешенных выбросов.

Следовательно, фактическая масса сбросов является сверхлимитной, и при исчислении платы расчет необходимо производить по формуле, указанной в пункте 21 Правил N 255, с применением коэффициента за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ, равного 100.

Управление, проверив представленную обществом декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, сделало верный вывод о необоснованном применении обществом при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду понижающего коэффициента 25.

Таким образом, Обществом сумма выплат за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год внесена не в полном объеме, а именно: не внесена плата за сверхнормативный выброс от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, расположенных на объекте НВОС «Красноярский лицензионный участок».

Пунктом 1 статьи 1.4 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон № 96-ФЗ) установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Приказом Минприроды России от 7 августа 2018 года № 352 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок).

Приказом Минприроды России от 7 августа 2018 года № 352, действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок № 352).

Документация по инвентаризации подлежит корректировке в случаях, предусмотренных пунктом 42 названного Порядка, в том числе при вводе в эксплуатацию или ликвидации источников загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 43 названного Порядка в случае изменения и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10% суммарные годовые (валовые показатели, соответствующие нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам).

Как усматривается из материалов дела, Красноярский лицензионный участок поставлен на учет как объект, подлежащий федеральному государственному экологическому надзору, с присвоением кода: 36-0163-003829-П-10.06.2022. Как установлено должностным лицом при проведении проверки, разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от указанного источника не получено.

По результатам проверки должностное лицо пришло к выводу о том, что АО «Самаранефтегаз» в период с 10.06.2022 осуществляет деятельность на объекте Красноярский лицензионный участок в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами проверки, проведенной Управлением, а также выводами Ленинского районного суда г. Самара, изложенными в решении от 24.10.2023 по делу № 12-234/2023.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышеназванное решение суда общей юрисдикции обязательно для арбитражного суда, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит закону и иным правовым актам, что в силу статьей 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.


Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.А. Бойко