Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А14-22771/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А14-22771/2018
город Воронеж
15 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новая Усмань Воронежской области,

к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новая Усмань Воронежской области,

о признании незаконным решения,

при участии в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Русарктикстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новая Усмань Воронежской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.09.2018, паспорт,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 18.09.2018 № 50, паспорт,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 30.09.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» (далее – заявитель, ООО «Жилкомэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, администрация) от 07.08.2018 № 4130 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим координатам:

Номер точек

X
Y

1
506 948,57

1 311 811,76

2
507 006,32

1 311 814,19

Н3

507 021,65

1 311 815,26

Н4

507 022,07

1 311 835,35

Н5

507 028,00

1 311 851,93

Н6

507 028,44

1 311 852,77

7
507 028,38

1 311 863,96

8
507 004,95

1 311 863,96

Н9

807 004,95

1 311 877,58

Н10

507 000,73

1 311 881,46

Н11

507 000,03

1 311 900,63

Н12

506 952,41

1 311 899,77

1
506 948,57

1 311 811,76

(с учетом уточнений, принятых определением от 22 апреля 2019 года).

Определением от12.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «Русарктик трой».

В судебном заседании представитель заявителя поддерживал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.10.2019 по 08.10.2019 (с учетом выходных дней).

Исследовав доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил.

Между ООО «Русарктикстрой» и ООО «Жилкомэнерго» заключен договор аренды недвижимого имущества от 09.04.2018. Согласно заключенному договору и передаточному акту от 09.04.2018 ООО «Русарктикстрой» передал в аренду ООО «Жилкомэнерго» на 3 года объекты недвижимости:

нежилое здание - водоподготовительная станция со скважиной площадью 384,6 кв.м, расположенное по адресу: Воронежская обл., Новоусманский р-он, <...> д.98в;

нежилое здание – сооружение приема и очистки плоащадью 137,5 кв.м, расположенное по адресу: Воронежская обл., Новоусманский р-он, <...> д.112к;

нежилое здание – главная КНС площадью 44,3 кв.м, расположенное по адресу: Воронежская обл., Новоусманский р-он, <...> д.37к;

сооружения коммунального хозяйства (сооружения фильтрации) объемом 280800 куб.м, расположенное по адресу: Воронежская обл., Новоусманский р-он, <...>.

Заявитель обратился в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением от 25.07.2018 № 433 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Воронежская обл., Нвоусманский р-он, ул.Полевая площадью 56200 кв.м.

Письмом от 07.08.2018 № 4130 администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области отказала заявителю по делу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая, что указанный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы организации, ООО «Жилкомэнерго» обратился с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на необходимость получения схемы расположения земельного участка для целей определения санитарно-защитной зоны применительно к названным выше объектам недвижимости. В ходе судебного разбирательства заявитель также сослался на необходимость получения схемы расположения земельного участка для дальнейшей надлежащей эксплуатации объектов недвижимости, полученных в аренду. Также заявитель полагает необоснованными доводы ответчика, изложенные в оспариваемом ответе, согласно которым арендованные заявителем объекты недвижимости находятся в функциональной зоне территориального планирования Ж1, в которой не допускается размещение объектов коммунального обслуживания. При этом заявитель не отрицает, что получил в аренду именно объекты коммунального обслуживания.

Возражая против заявленных требований ответчик, исходя из разрешенных видов использования функциональной зоны Ж1, получения заявителем в аренду объектов коммунального обслуживания, полагает недопустимым утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под объектами, полученными заявителем в аренду.

Третье лицо поддержало доводы заявителя.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Анализ текста оспариваемого документа ответчика от 07.08.2018 № 4130 позволяет суду сделать вывод о наличии в указанном документе решений муниципального органа исполнительной власти, затрагивающих права и интересы ответчика. В силу изложенного суд находит, что названный документ отвечает признакам ненормативного акта.

Из положений ст.1-3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) следует, что земельные отношения регулируются Земельным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним законодательными и подзаконными актами.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п.1, 3, 4 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки);

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса;

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

Как следует из п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.1, 2, 4, 6 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.1-4, 6, 9, 10, 12-16 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Анализ приведенных норм земельного законодательства позволяет сделать следующий вывод. Утверждение схемы размещения земельного участка является начальным этапом формирования земельного участка. Соответственно, правом на обращение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного обладает лицо, которое, одновременно, имеет право на получение соответствующего участка в собственность, аренду или постоянное бессрочное пользование.

Основания и порядок получения земельного участка в собственность или аренду установлены главами V, V.I Земельного кодекса РФ. Приведенные положения земельного законодательства не содержат оснований, подтверждающих право заявителя на использование земельного участка, в отношении которого он обратился с заявлением об утверждении схемы его размещения. При этом необходимость формирования санитарно-защитной зоны не отнесено указанными нормами к основаниям возникновения права на пользование земельным участком.

Одновременно суд находит необходимым отметить следующее. Согласно имеющимся в деле выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, переданные в аренду заявителю объекты недвижимости, которые названы выше, принадлежат на праве собственности третьему лицу по делу – ООО «Русарктикстрой». Следовательно, именно указанное лицо вправе обратиться к ответчику с заявлением об утверждении схемы размещения земельного участка в самостоятельном порядке.

При этом вопросы территориального планирования и функционального зонирования участка могут быть разрешены в ходе такого обращения.

Иных оснований, подтверждающих заявленные требования, заявитель не представил.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине в размере 3000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в признании недействительным решения администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 07.08.2018 № 4130 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов