Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А21-14925/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-14925/2023

«07»

июня

2024 года


«03»  июня  2024 года оглашена резолютивная часть


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грозной К.Р.,

рассмотрев в судебном заседании, путем использования системы веб-конференции, дело по заявлению:

ООО «Корвет-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)  о признании незаконным отказа;

третье лицо: Администрация МО «Светлогорский ГО»;

при участии:

от общества – ФИО1 по доверенности,

от ТУФА – ФИО2 по доверенности,

от Администрации – не явились, извещены; 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Корвет-Инвест» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее – ТУФА, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 02.10.2023 №39- 04/6531, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Корвет-Инвест» земельного участка с кадастровым номером 39:17:010002:31, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания зданий и сооружений, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов; об обязании ТУФА предоставить в ООО «Корвет-Инвест» земельный участок с кадастровым номером 39:17:010002:31, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания зданий и сооружений, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов, путем направления проекта договора купли-продажи.

         Надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания Администрация своих представителей для участия в рассмотрении заявления не направила.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

  В судебном заседании представитель общества поддержал требования заявления в полном объеме, ссылаясь на необоснованность отказа заинтересованного лица, нарушение прав общества и положений статей 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Представитель ТУФА, возражая против заявления, ссылалась на нормы  Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ  «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.95 № 33-ФЗ).

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Корвет-Инвест» является собственником объекта недвижимости — комплекса «Корвет» общей площадью 2 272,00 кв.м., кадастровый номер: 39:17:010002:69, расположенного по адресу: <...>, а также арендатором земельного участка из состава собственности РФ с кадастровым номером 39:17:010002:31, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания зданий и сооружений, расположенного по адресу: <...>.

Земельный участок был предоставлен обществу сроком до 30.11.2053 г. на основании договора аренды земельного участка от 06.12.2004 г. № 90-ФС.

 07.08.2023 г. общество обратилось в ТУФА с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:17:010002:31 в собственность за плату без проведения торгов.

         Письмом от 02.10.2023 г. ТУФА обществу отказало, указав на ограниченность в обороте земельного участка, расположенного в границах федерального курорта Светлогорск-Отрадное и «правовую неопределенность» в связи  с принятием Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 469-ФЗ).

         Полагая, что данный отказ неправомерен, общество обратилось  с заявленными требованиями в суд.

         Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем как признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, так и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

         В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

  Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

            Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

         Подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

  К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (пункт 1 статьи 94 ЗК РФ).

В силу статьи 96 ЗК РФ одной из разновидностей таких земель, имеющих особое ценное значение, и для которых установлен особый правовой режим, являются земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 № 325 приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения РСФСР, согласованные с Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Советом Министров Бурятской АССР, Калининградским, Новосибирским и Ульяновским облисполкомами, об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области, Озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2010 № ГКПИ10-656 Постановление № 325 в части установления границ и режима округа санитарной охраны курортов Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области признано действующим. Определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2010 указанное решение оставлено без изменения.

 В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 № 359 курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное признаны курортами федерального значения.

Положение о федеральном курорте Светлогорск-Отрадное утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 № 633 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное», в соответствии с которым курорт Светлогорск-Отрадное относится к особо охраняемой природной территории.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ). Такой же запрет закреплен и в статье 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

  Федеральным законом от 28.12.2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ  «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.95 № 33-ФЗ)  раздел 8 лечебно-оздоровительные местности и курорты был исключен. Также внесены изменения в статьи 94 и 95 ЗК РФ, которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты были исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 указанного закона особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положения Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 469-ФЗ) не вступили в силу ни на момент оспариваемого отказа, ни на момент вынесения решения.

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.        Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2019 № 44-КГ18-28, от 11.10.2023 № 19-КАД23-17-К5.

            Согласно представленной выписке из ЕГРН земельный участок находится во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное и имеет разрешенное использование -  для обслуживания зданий и сооружений.

         Поскольку иных оснований для отказа, кроме ограничения в обороте, заинтересованных лицом не заявлено, оспариваемое решение ТУФА является неправомерным.

  Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

         В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.


  При таких обстоятельствах, принимая во внимание нарушение прав общества, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, указанному заявлении о предоставлении земельного участка.

         Принимая во внимание неправомерность отказа, суд полагает, что заявленные обществом требования о обязании ТУФА предоставить ООО «Корвет-Инвест» земельный участок без проведения торгов путем направления проекта договора купли-продажи, будут являться надлежащим (эффективным) способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями  167-170     Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Корвет-Инвест» удовлетворить.

         Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, оформленное письмом от 02.10.2023 №39- 04/6531, об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Корвет-Инвест» земельного участка с кадастровым номером 39:17:010002:31, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания зданий и сооружений, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов.

         Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области предоставить в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Корвет-Инвест» земельный участок с кадастровым номером 39:17:010002:31, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания зданий и сооружений, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов, путем направления проекта договора купли-продажи.

         Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Корвет-Инвест» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                             И.Л.Гурьева