Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А58-7954/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7954/2017
27 февраля 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2018

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2018


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 08.09.2017 № 08-02-183-17-Л,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального унитарного предприятия «Предприятие по производству и транспортировке тепловой энергии» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2., представителя по доверенности от 20.05.2016;

от заинтересованного лица –ФИО3, представителя по доверенности от 20.02.2017;

от третьего лица – представитель не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" (далее заявитель, ООО "ЖКХ Губинский", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, Управление Госстройжилнадзора) о признании недействительным и об отмене предписания от 08.09.2017 № 08-02-183-17-Л.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие оснований для вынесения оспариваемого предписания ввиду того, что обществом нарушений лицензионных требований не допущено, установленный нормам действующего законодательства, порядок перечисления денежных средств, поступивших от потребителей, в адрес ресурсоснабжающей организации заявителем соблюден.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета пора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Предприятие по производству и транспортировке тепловой энергии» городского округа «город Якутск» (далее МУП «Теплоэнергия»).

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ, представили пояснения, в которых просят в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 08.08.2017 №01-09-2206-17 Управлением Госстройжилнадзора была проведена внеплановая проверка в отношении ООО "ЖКХ Губинский" с целью проверки фактов нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенных в представлении от 07.08.2017 на основании обращения МУП «Теплоэнергия» от 03.08.3027.

По результатам проверки 08.09.2017 Управлением Госстройжилнадзора был составлен акт №08-01-1331-17-Л, на основании которого Обществу выдано предписание № 08-02-183-17-Л.

Согласно акту от 08.09.2017 и оспариваемому предписанию в ходе проверки установлено, что ООО "ЖКХ Губинский" нарушает порядок расчетов с энергоснабжающей организацией, а именно сроки перечисления платежей в пользу МУП «Теплоэнергия» за коммунальные ресурсы, поставляемые по договорам поставки тепловой энергии и горячей воде и горячее водоснабжение от 01.07.2016.

Предписанием от 08.09.2017 № 08-02-183-17-Л указано ООО "ЖКХ Губинский" о необходимости в срок до 10.10.2017 устранить нарушение п.п. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, п.4 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №253, путем перечислений платежей, поступивших от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг горячей воды, тепловой энергии в пользу МУП «Теплоэнергия» не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей от потребителя исполнителю, в случае, если ежедневный размер платежа составит менее 5000 рублей, осуществлять перечисление денежных средств в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации превысит 5000 рублей.

Полагая, что предписание Управления Госстройжилнадзора является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ООО "ЖКХ Губинский" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Руководствуясь Положением об Управлении Госстройжилнадзора, Жилищного кодекса Российской Федерации арбитражный суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица полномочий по выдаче оспариваемого предписания, что заявителем не оспаривается.

В силу ч. 2 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.20133 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Порядок осуществления расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» (далее - Порядок № 253).

Согласно п. 6 Порядка № 253 платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

В соответствии с п. 7 Порядка № 253 размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном п. 5 Порядка № 253, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае, если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ООО "ЖКХ Губинский" на основании лицензии №014-000002 от 06.04.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Между ООО «ЖКХ Губинский» и МУП «Теплоэнергия» заключен договор на поставку тепловой энергии и горячей воде и горячее водоснабжение №10009Г от 01.01.2016 и договор на поставку тепловой энергии и горячей воде и горячее водоснабжение №10049Г от 01.07.2016.

В соответствии с разделом 6 указанных договоров установлен следующий порядок: ООО «ЖКХ Губинский» не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей от населения перечисляет в пользу МУП «Теплознергия» поступившие денежные средства в счет оплаты поставленных ресурсов. В случае, если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в неделю и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу МУП «Теплознергия», превысит 5 тыс. рублей. Окончательный расчет за фактически потребленные в истекшем месяце коммунальные ресурсы осуществляется в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным.

Как установлено заинтересованным лицом из анализа представленных в ходе проверки актов сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.05.2017, поступившая от населения плата за коммунальные услуги перечислена заявителем в МУП «Теплоэнергия» со следующей периодичностью: за период с 01.05.2017 по 31.05.2017 за 20 рабочих дней периодичность оплаты поставщику 15 дней;, за период с 01.06.2017 по 30.06.2017 за 21 рабочий день периодичность оплаты поставщику 5 дней; за период с 01.07.2017 по 31.07.2017 за 21 рабочих день периодичность оплаты поставщику 8 дней. В спорный период (май-июль 2017) оплаты производились 17.05.2017, 01.06.2017, 15.06.2017, 16.06.2017, 20.06.2017, 30.06.2017, 05.07.2017, 13.07.2017, 18.07.2017, 27.07.2017, 31.07.2017.

Установленные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «ЖКХ Губинский», как исполнитель коммунальных услуг осуществляет платежи в пользу ресурсоснабжающей организации по истечении срока, что не соответствует требованиям п. 6 Порядка № 253, а также условиям договоров №10009Г от 01.01.2016 и №10049Г от 01.07.2016. Поскольку выполнение требований ч. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6, п. 7 Порядка № 253 обществом не обеспечено и доказательств обратного в материалы дела не представлено, изложенные в оспариваемом предписании требования заинтересованного лица об устранении нарушений п.п. «ж» п.4 Правил от 15.05.2013 №416, п.4 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Порядка РФ от 28.03.2012 №253 являются законными и обоснованными.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 08.09.2017 №08-02-183-17-Л, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья

Клишина Ю. Ю.