Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А17-2308/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2308/2020
г. Иваново
06 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области от 03.02.2020 № 3729,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций»: ФИО2 (на основании доверенности от 12.03.2019, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта), ФИО3 (на основании доверенности от 12.03.2019, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта),

от Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области: ФИО4 (на основании доверенности от 01.01.2020, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения),

установил:

акционерное общество «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (далее – заявитель, Общество, АО «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – Восточное МУГАДН ЦФО, Управление) от 03.02.2020 № 3729 (далее – Предписание).

В обоснование заявленных требований АО «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» указало на следующее.

Оспариваемое предписание обязывает Общество обеспечить наличие на территории Лежневской автостанции перронов (площадок) для посадки и высадки пассажиров в соответствии с требованиями п. 7 Минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 29.12.2015г. № 387 (далее – Приказ Минтранса № 387). Остановочный пункт в п. Лежнево, расположенный на территории автостанции, находящейся по адресу: ул. Советская, д. 11, внесен в Реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - Реестр) решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Минтранса РФ в 2016 году. Регистрация автостанции п. Лежнево осуществлялась по заявлению Общества, к которому прилагалось заключение органа государственного транспортного контроля от 20.07.2016 №10 о соответствии оборудования автостанции п. Лежнево Минимальным требованиям, утвержденным приказом Минтранса России №387 от 29.12.2015г., в том числе, и пункту 7.

Заявитель полагает, что Управлением не установлен и не доказан факт нарушения Обществом пункта 7 Приказа Минтранса № 387, поскольку вывод органа транспортного контроля о том, что заявитель организовал посадку пассажиров непосредственно с проезжей части (заездной карман у здания автостанции), не соответствует действительности. Постановлением администрации Лежневского муниципального района № 386 от 19.10.2015 Обществу предоставлено 15/100 доли земельного участка с кадастровым номером 37:09:050107:31 по адресу: <...>, на котором функционирует принадлежащая акционерному обществу автостанция. В земельный участок с кадастровым номером 37:09:050107:31 включена часть тротуара, граничащего с автомобильной дорогой общего пользования местного значения Лежневского городского поселения, а именно: улицей Октябрьской, и часть тротуара является площадкой для посадки (высадки) пассажиров. Поскольку заездной карман относится к элементам остановочного пункта и предназначен для заезда автобуса, следовательно, пассажиры производят посадку в автобус не с проезжей части, а в остановочном пункте. Таким образом, обстоятельства, зафиксированные в акте проверки от 03.02.2020 № 37120, не подтверждают факт отсутствия перрона (площадки) для посадки (высадки) пассажиров на территории автостанции п. Лежнево.

Кроме того, по мнению Общества, оспариваемое предписание не соответствует принципу исполнимости, следовательно, является незаконным. Предписание не содержит четкого описания нарушения, допущенного заявителем, которое ему следует устранить, не указаны мероприятия, которые Общество должно провести для устранения допущенного нарушения.

Более подробно позиция Общества со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела приведена в заявлении, возражениях на отзыв.

Определением суда от 25.03.2020 заявление Общества в составе судьи Никифоровой Г.М. принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 23.04.2020. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось.

По окончании предварительного судебного заседания 30.06.2020 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 18.08.2020.

В соответствии с Распоряжением заместителя председателя суда от 06.07.2020 дело передано на рассмотрение от судьи Никифоровой Г.М. судье Тимошкину К.А.

Предварительное судебное заседание проведено 18.08.2020, дело назначено к судебному разбирательству на 17.09.2020. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

Управление отклонило доводы заявителя, указав, что в состав земельного участка с кадастровым номером 37:09:050107:31 не может быть включена часть тротуара, непосредственно граничащего с автомобильной дорогой общего пользования местного значения Лежневского городского поселения, а именно: улицей Октябрьской, тротуар не может являться площадкой для посадки (высадки) пассажиров в автобусы, поскольку относится к землям общего пользования.

Более подробно позиция Восточного МУГАДН ЦФО изложена в отзыве, а также дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на официальном сайте Минтранса РФ (http://www.mintrans.ru) размещен реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. В реестре имеется запись о включении в него остановочного пункта, расположенного по адресу: Ивановская обл., Лежневский р-он, <...>, в статусе автостанции (регистрационный номер 37019).

03.02.2020 на основании распоряжения № ВН-ТК/37020 от 28.01.2020г. Управлением в отношении АО «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» проведена внеплановая выездная проверка с целью установления факта соблюдения юридическим лицом норм действующего законодательства в области автомобильного транспорта в связи с проведенным плановым осмотром автостанции п. Лежнево (акт осмотра от 16.01.2020 № 37903/1)

В ходе проверки должностным лицом надзорного органа установлено, что Обществом не соблюдается пункт 7 Минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций, утвержденных Приказом Минтранса России от 29.12.2015 № 387: на территории автостанции перроны (площадки) для осуществления посадки (высадки) пассажиров отсутствуют. Общество организовало посадку пассажиров непосредственно с проезжей части ул. Октябрьская п. Лежнево (заездной карман у здания автостанции). Территория (земельный участок), на котором осуществляется посадка пассажиров, не может относиться к территории автостанции, поскольку заездные карманы являются частью автомобильной дороги, то есть относятся к землям (территории) Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области. Согласно открытым данным Публичной кадастровой карты Росреестра Общество по месту нахождения автостанции не имеет в своем распоряжении выделенного земельного участка для размещения перронов (площадок). Посадка пассажиров непосредственно с проезжей близлежащей улицы (тротуара) не обеспечивает необходимый уровень безопасности дорожного движения.

По результатам проведения проверки инспектором Управления составлен соответствующий Акт проверки от 03.02.2020 № 37120, а также Обществу выдано предписание № 3729 от 03.02.2020 об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.

В качестве мероприятий, вмененных Обществу в целях устранения выявленных нарушений, предписанием № 3729 от 03.02.2020 установлено:

- в срок до 06.04.2020 обеспечить наличие на территории Лежневской автостанции перронов (площадок) для посадки и высадки пассажиров в соответствии с требованиями п. 7 Минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 29.12.2015г. № 387.

Не согласившись с указанным Предписанием, которое, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) автовокзал, автостанция - объекты транспортной инфраструктуры, включающие в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям.

Приказом Минтранса России от 29.12.2015 № 387 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций установлены Минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций, обязательные для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами и (или) автостанциями на праве собственности или ином законном основании.

Объект транспортной инфраструктуры – автостанция на территории <...> находится в собственности акционерного общества «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций».

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минтранса № 387 на территории автовокзала, автостанции размещаются: перроны (площадки) для посадки пассажиров в автобусы; перроны (площадки) для высадки пассажиров из автобусов.

В ходе проверки должностным лицом надзорного органа установлено, что на территории автостанции (<...>) перроны (площадки) для осуществления посадки (высадки) пассажиров в автобусы отсутствуют. Общество организовало посадку пассажиров непосредственно с проезжей части ул. Октябрьская п. Лежнево (заездной карман у здания автостанции). Территория (земельный участок), на которой осуществляется посадка пассажиров, не относится к территории автостанции, поскольку заездные карманы являются частью автомобильной дороги, то есть относятся к землям (территории) Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области (исх. № 4570 от 30.10.2020) (далее – Администрация) по запросу суда от 26.10.2020 территория, расположенная вблизи автостанции по адресу: <...>, на которой пассажиры ожидают прибытия автобуса, не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 37:09:050107:31. Земельный участок 37:09:050107:31 согласно публичной кадастровой карте не граничит с проезжей частью автомобильной дороги. В соответствии с ПОДД Лежневского городского поселения у здания Лежневской автостанции обустроен заездной карман, установлен дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса». В условиях сложившейся плотной капитальной застройки в центре Лежневского городского поселения организовать расширение дорожной сети городского поселения для обустройства перрона (площадки) для посадки и высадки пассажиров у здания Лежневской автостанции не представляется возможным. Администрация, как владелец автомобильных дорог, пешеходных дорожек (тротуаров), расположенных на территории п. Лежнево, не возражает против того, чтобы пассажиры ожидали прибытия автобусов на территории общего пользования.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...>, составленная кадастровым инженером ФИО5, на которую ссылается заявитель, суд оценивает критически, поскольку указанная схема носит исключительно информационный (оценочный) характер и сама по себе, в отсутствие данных о геодезических измерениях, актов обследования, сведений о координатах характерных точек границ смежных участков и т.д. не является надлежащим доказательством.

Исходя из сведений публичной кадастровой карты официального портала Росреестра в сети «Интернет» территория, на которой пассажиры ожидают прибытия автобуса, расположенная вблизи автостанции, не входит в границы земельного участка 37:09:050107:31.

Кроме того, согласно определению, данному в Правилах дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров, Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.

В соответствии с п. 12 ст. 1, Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)

Таким образом, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4 (2017)).

Следовательно, тротуар входит в перечень объектов, расположенных на земельных участках в составе земель общего пользования и не может быть передан в собственность частного лица.

Также, исходя из информации, содержащейся в письме Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 28.03.2019 № 1256, Администрацией в 2016г. во исполнение поручения заместителя председателя правительства Ивановской области от 14.06.2016 проведено обследование автостанций, расположенных на территории Лежневского муниципального района, по результатам которого было установлено, что автостанция в п. Лежнево не соответствует нормативным требованиям Приказа Минтранса № 387. Администрацией в адрес Общества было направлено письмо с предложением предоставления земельного участка для расположения автостанции в ином более подходящем месте с целью ее обустройства в соответствии с требованиями Приказа Минтранса № 387 для соблюдения безопасности дорожного движения и оказания качественных услуг населению по перевозке пассажиров.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии на территории автостанции по адресу <...> перронов (площадок) для посадки (высадки) пассажиров, что является нарушением пункта 7 Приказа Минтранса № 387.

Отсутствие на территории автостанции перрона (площадки) для посадки (высадки) пассажиров нарушает право граждан на безопасные условия перевозок и создает реальную опасность причинения вреда, которая может выражаться в совершении дорожно-транспортных происшествий, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Доводы Общества о неисполнимости Предписания являются необоснованными, поскольку оспариваемое предписание содержит описание выявленных нарушений и ссылку на подлежащие исполнению положения действующего законодательства.

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано Управлением в соответствии с предоставленным ему полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений п. 7 Минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 29.12.2015 № 387, основания для признания недействительным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют. Возложение на Общество оспариваемым Предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Ивановской области от 25.03.2020 по делу № А17-2308/2020, в соответствии со ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу подлежат отнесению на заявителя.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении оспариваемого решения.

Таким образом, государственная пошлина, уплаченная Обществом платежным поручением от 23.03.2020 № 214 за подачу ходатайства о приостановлении исполнения оспариваемого решения в размере 3000 рублей, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование акционерного общества «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным предписания Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области от 03.02.2020 № 3729 оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу определение суда от 25.03.2020 о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Возвратить акционерному обществу «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из бюджета излишне уплаченную на основании платежного поручения № 214 от 23.03.2020 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин