Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А40-25830/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-25830/22-33-206
г. Москва
18 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «НИОПИК»

к Московско-окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ООО «СВАРОГ»

о признании незаконными действия, открытого аукциона, договора, об обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 дов. От 26.12.2022г, паспорт, диплом

от ответчиков: Московско-окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов-Соколова В.Ю. дов. От 20.12.2022г, паспорт, диплом

ООО «СВАРОГ»-ФИО3 удост. Дов. От 15.02.2023г.



УСТАНОВИЛ:

ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» (далее — Заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом принятых 18.05.2022 г., в порядке ст. 49 AПK РФ, уточнений требований), о признании незаконными действий Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Ответчик 1, Водное управление) при организации и проведении аукциона №693, выраженных:

в признании участником аукциона и допуске к участию в аукционе №693 ООО «Регата» (ИНН <***>), находящегося в Реестре недобросовестных водопользователей;

в признании победителем аукциона №693 ООО «Регата» (ИНН <***>), находящегося в Реестре недобросовестных водопользователей;

в нарушении порядка и сроков извещения ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» о проведении аукциона №693, назначенного на 24.01.2022;

в нарушении требований о кратности ценового предложения «шагу аукциона» и принятии ценовых предложений ООО «Регата» (ИНН <***>) и ООО «СВАРОГ» (ИНН: <***>) при проведении аукциона №693, не кратных «шагу аукциона»;

в проведении 27.01.2022, с 12:00 до 12:20, открытого аукциона на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Клязьминского водохранилища ул. Набережная, г. Долгопрудный Московской области с участием лишь одного участника - ООО «СВАРОГ» (ИНН: <***>), в отсутствие, и без извещения других участников аукциона (протокол открытого аукциона № 693 от 27.01.2022);

о признании недействительным открытого аукциона №693 на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Клязьминского водохранилища ул. Набережная, г. Долгопрудный Московской области;

о признании недействительным заключенного с ООО «СВАРОГ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по итогам проведения открытого аукциона № 693 договора водопользования от 14.02.2022 № 50-09.01.03.003-Х-ДРБВ-Т-2022-00142/00.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.06.2022г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022г. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.06.2022г. оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2023г. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.06.2022, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022 по делу №А40-25830/22 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что вывод судов со ссылкой на решение антимонопольного органа об отмене протокола об отказе от заключения договора от 20.12.2021 сделан без учета положений ст. 36.1 ВК РФ, предусматривающий исключительно судебный порядок исключения сведений из РНВ до истечения 2 летнего срока. Судами не дано оценки обстоятельству включения информации в отношении ООО «Регата» в реестр, не установлено, было ли включение в реестр обжаловано ООО «Регата» в установленном действующим законодательством судебном порядке. Судами ошибочно не приняты во внимание положения п.25 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В судебном заседании истец уточнил заявленные требования.

Уточнения приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

С учетом принятых судом уточнений заявленных требований, истец просит суд признать незаконными действия Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при организации и проведении аукциона №693, выраженные в признании участником аукциона и допуске к участию в аукционе №693 ООО «Регата» (ИНН <***>), находящегося в Реестре недобросовестных водопользователей, в признании победителем аукциона №693 ООО «Регата» (ИНН <***>), находящегося в Реестре недобросовестных водопользователей, признать недействительным открытый аукцион №693 на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Клязьминского водохранилища ул. Набережная, г. Долгопрудный Московской области, признать недействительным заключенный с ООО «СВАРОГ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по итогам проведения открытого аукциона № 693 договор водопользования от 14.02.2022 № 50-09.01.03.003-Х-ДРБВ-Т-2022-00142/00.

Истец поддерживает заявленные требования.

Ответчики возражают против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей истца и ответчиков, выполняя указания суда кассационной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления, ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» обратилось к Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о предоставлении в пользование акватории Клязьминского водохранилища, расположенного по адресу: ул. Набережная, г. Долгопрудный Московской области, площадью 0,0041 кв.км, для использования в целях осуществления деятельности принадлежащей Заявителю Водной базы, размещения и обслуживания принадлежащих Заявителю плавательных средств (маломерных лодок) (инвентарные карточки учёта основных средств от 12.1978 № 310004 и от 10.1979 №310022) и причальных сооружений (инвентарная карточка учёта основных средств от 01.01.1999), находящихся в указанной акватории, различных объектов и сооружений, а также с целью иного обустройства акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности, с приложением требуемых обосновывающих документов.

Согласно пояснительной записке, приложенной к заявлению, имеющейся в материалах дела, а также представленным в материалы дела выписке из ЕГРН, инвентарным карточкам учёта основных средств, геодезической схеме земельного участка, прилегающего к указанной водной акватории, выполненной ООО «Геосеть», необходимость обращения Заявителя к Ответчику 1 вызвана тем, что ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» принадлежит Водная база, размещённая в указанной водной акватории и на прилегающем к ней территории; земельный участок на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании свидетельства МО-42-102 от 17.12.1997, прилегающий к испрашиваемой водной акватории; причальные сооружения, расположенные на соответствующем участке акватории Клязьминского водохранилища (1 пирс: длина - 31,3 м., ширина - 1,8 м; 2 пирс: длина - 31,4 м., ширина - 1,8 м.), плавательные средства: Швербот класса Т-2 «Цефей» №РМО 90-18; яхта класса «585» № РМО 90-21.

В связи с обращением Заявителя, Московско-Окским бассейновым управлением водных ресурсов Федерального агентства водных ресурсов (далее – Водное управление) 06.12.2021 проведён открытый аукцион на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Клязьминского водохранилища ул. Набережная, г. Долгопрудный Московской области:

- Номер открытого аукциона: 693;

- Реестровый номер лота: 061021/2641501/01;

https://torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html?notificationId=55178866&lotId;=55179148&prevPageN;=3

- предмет открытого аукциона: право заключения договора водопользования для использования участка акватории Клязьминского водохранилища ул. Набережная, г. Долгопрудный Московской области.

- официальный сайт, на котором размещена информация об аукционе: www.torgi.gov.ru.

Согласно протоколу открытого аукциона №693 от 06.12.2021, проведён открытый аукцион, по результатам которого Водным управлением был изготовлен протокол открытого аукциона № 693 от 06.12.2021.

По результатам аукциона последнее предложение о цене предмета аукциона сделано ООО «Регата» (10 005 055, 74 рублей).

Предпоследнее предложение о цене предмета аукциона сделано ФИО4 и составило 65 750, 66 рублей.

Победителем аукциона признано ООО «Регата».

15.12.2021 ООО «Регата», в связи с уклонением от подписания и заключения договора водопользования в установленный срок (3 рабочих дня с даты подписания протокола аукциона от 06.12.2021), было внесено в Реестр недобросовестных водопользователей.

17.12.2021 составлен протокол № 693 от 17.12.2021, в котором констатировано уклонение ООО «Регата» от заключения договора в установленный срок (3 рабочих дня с даты подписания протокола аукциона от 06.12.2021) и предложение 14.12.2021 ФИО4 заключить договор водопользования как участнику, предложившему предпоследнюю цену предмета аукциона.

ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» обратилось c жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее – УФАС по городу Москве) с требованиями, в частности: признать незаконными действия организатора аукциона; признать результаты проведения открытого аукциона №693 на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Клязьминского водохранилища ул. Набережная, г.Долгопрудный Московской области недействительными; отменить протокол открытого аукциона от 06.12.2021 №693 на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Клязьминского водохранилища ул. Набережная, г.Долгопрудный Московской области.

24.12.2021 УФАС по городу Москве рассмотрело жалобу ФГУП «ГНЦ «НИОПИК», по результатам чего вынесло Решение от 24.12.2021 по делу № 077/07/00-22915/2021 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров и Предписание от 24.12.2021 по делу № 077/07/00-22915/2021 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, размещённые на сайте https://br.fas.gov.ru/cases/eddd7a49-2406-40b0-9469-7a60a474e4c6/.

Согласно Решению УФАС от 24.12.2021, последнее признало жалобу ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» на действия Водного управления при проведении аукциона частично обоснованной; установило в действиях Водного управления нарушение Правил, и требований аукционной документации; выдало Водному управлению обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно Предписанию от 24.12.2021, УФАС по городу Москве обязало Водное управление устранить нарушения, допущенные при проведении аукциона на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Клязьминского водохранилища площадью 0,0041 км2 (извещение № 061021/2641501/01 лот №1) (далее — торги, аукцион), а именно: отменить протоколы аукциона, назначить новую дату проведения аукциона, повторно провести аукцион с учетом решения по городу Москве от 24.12.2021 по делу № 077/07/00-22915/2021, завершить проведение Торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства, Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

24.01.2022 проведён повторный открытый аукцион, по результатам которого Водным управлением изготовлен протокол открытого аукциона № 693 от 24.01.2022.

По результатам аукциона последнее предложение о цене предмета аукциона сделано ООО «Регата» (10 005 055, 74 рублей). Предпоследнее предложение о цене предмета аукциона сделано ООО «Сварог» и составило 378 066, 20 рублей.

Победителем аукциона признано ООО «Регата», которому было предложено заключить договор водопользования.

27.01.2022 с 12 часов 00 минут по 12 часов 20, согласно протоколу № 693 от 27.01.2022, проведён ещё один аукцион, по результатам которого был составлен протокол № 693 от 27.01.2022 об уклонении ООО «Регата» от заключения договора и предложении обществу с ограниченной ответственностью «Сварог» заключить договор водопользования как участнику, предложившему предпоследнюю цену предмета аукциона.

14.02.2022 Водным управлением с ООО «Сварог» был заключен договор водопользования от 14.02.2022 № 50-09.01.03.003-Х-ДРБВ-Т-2022-00142/00.

По мнению Заявителя, в нарушение требований закона, Водное управление при организации и проведении аукциона допустило грубые нарушения действующего российского законодательства, включая прямое нарушение Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 и Водного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с результатами аукциона, полагая действия ответчиков не законными, а аукцион и заключённый по его итогам договор недействительными, нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд руководствуется следующим.

В соответствии с Положением «О Московско-Окском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов», утвержденным Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66, Управление, является территориальным органом межрегионального уровня Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Согласно п. 2 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации» к полномочиям Управления относится предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. К данным водным объектам относится в том числе и Клязьминское водохранилище.

Приобретение части акватории Клязьминского водохранилища в целях использования акватории водного объекта, регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (вместе с «Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе», «Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования» (далее - Правила)).

В соответствии с требованиями действующего законодательства извещение о проведении открытого аукциона № 693 (лот № 061021/2641501/01) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сети Интернет 06.10.2021 г. До окончания срока подачи заявок для участия в открытом аукционе № 693 было подано 6 (шесть) заявок (от ФГУП «ГНЦ «НИОПИК», ООО «Регата», ФИО4, АНО «Национальный центр инженерных конкурсов и соревнований», ООО «Сварог» и от ИП ФИО5).

Пунктом 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 (далее - Правила), настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, при проведении Торгов Организатору торгов необходимо руководствоваться Правилами.

При вынесении решения по настоящему делу от 01.06.2022г. в удовлетворении заявленных требований судом отказано, поскольку установлено, что нарушений при проведении аукциона допущено не было. Судом принято во внимание, что решением от 08.02.2022 по делу № 077/07/00-1723/2022, вступившим в законную силу, Комиссия Московского УФАС России признала жалобу ФГУП «ГНЦ «Ниопик» на действия ответчика при проведении торгов необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Судом также указано на не представление в материалы дела доказательств существенного нарушения прав и законных интересов заявителем. Также указано на то, что удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению прав истца. Признание торгов и заключенного по их результатам договора недействительными не приведет к заключению договора с Истцом и не гарантирует Истцу победу во вновь проводимой процедуре, а равно как и само его участие в такой процедуре.

С указанными выводами суда суд кассационной инстанции не согласился, указав, что при принятии оспариваемых судебных актов, вопреки доводам заявителя и указанным выше нормам права, судами не установлено существенное обстоятельство наличия в реестре недобросовестных водопользователей сведений в отношении ООО «Регата» в период признания общества победителем и подписания договора.

Судом кассационной инстанции указано, что вывод судов со ссылкой на решение антимонопольного органа об отмене протокола об отказе от заключения договора от 20.12.2021 сделан без учета положений ст. 36.1 ВК РФ, предусматривающий исключительно судебный порядок исключения сведений из РНВ до истечения 2 летнего срока.

Судами не дано оценки обстоятельству включения информации в отношении ООО «Регата» в реестр, не установлено, было ли включение в реестр обжаловано ООО «Регата» в установленном действующим законодательством судебном порядке.

Судами ошибочно не приняты во внимание положения п.25 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Согласно пп. «д» п.25 Правил Организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона: отсутствие информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Согласно п.1 ст.36.1 ВК РФ ведение реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (далее - реестр) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.2 ст.36.1 ВК РФ в реестр включается информация о водопользователях, права пользования водными объектами которых были принудительно прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 3 статьи 10 настоящего Кодекса, а также о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования.

Согласно п.7 ст.36.1 ВК РФ информация, указанная в части 3 настоящей статьи, исключается из реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр, а также по решению суда.

Согласно п.8 ст.36.1 ВК РФ включение информации в реестр может быть обжаловано в судебном порядке.

Судом установлено и материалами дела подтверждается факт наличия в реестре недобросовестных водопользователей сведений в отношении ООО «Регата» в период признания общества победителем и подписания договора.

Доказательств обжалования ООО «Регата» включения в реестр в установленном действующим законодательством судебном порядке в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, довод истца о незаконности действий Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при организации и проведении аукциона №693, выраженных в признании участником аукциона и допуске к участию в аукционе №693 ООО «Регата» (ИНН <***>), находящегося в Реестре недобросовестных водопользователей; в признании победителем аукциона №693 ООО «Регата» (ИНН <***>), находящегося в Реестре недобросовестных водопользователей, является обоснованным.

Действия Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выраженные в признании участником аукциона и допуске к участию в аукционе №693 ООО «Регата», находящегося в Реестре недобросовестных водопользователей, в признании победителем аукциона №693 ООО «Регата», находящегося в Реестре недобросовестных водопользователей, являются нарушением правил, установленных законом, в связи с чем, открытый аукцион № 693 подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 9 Правил основанием для заключения договора водопользования является, в том числе протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами.

В соответствии с п.51 Правил, нарушение процедуры организации и проведения аукциона, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания результатов аукциона и договора водопользования, заключенного по результатам такого аукциона, недействительными.

Указанная норма является императивной. Для признания результатов аукциона и договора недействительными достаточно формального нарушения Правил. Между тем, как указано выше в данном же случае имеет место, помимо формального нарушения Правил, также существенное нарушение прав и законных интересов Заявителя.

Согласно п. 2 ст. 499 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, суд признает договор от 14.02.2022 № 50-09.01.03.003-Х-ДРБВ-Т-2022-00142/00, заключенный Московским-Окским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО «СВАРОГ» по итогам аукциона № 693 недействительным, а требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9 АПК РФ стороны пользуются равными правами на представление доказательств; лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

Суд, руководствуясь ст. ст. 309 - 310, 702, 711, 753 ГК РФ и ст. ст. 4, 65, 69, 75, 110, 156, 170 - 175 АПК РФ



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при организации и проведении аукциона №693, выраженные в признании участником аукциона и допуске к участию в аукционе №693 ООО «Регата» (ИНН <***>), находящегося в Реестре недобросовестных водопользователей, в признании победителем аукциона №693 ООО «Регата» (ИНН <***>), находящегося в Реестре недобросовестных водопользователей, признать недействительным открытый аукцион №693 на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Клязьминского водохранилища ул. Набережная, г. Долгопрудный Московской области, признать недействительным заключенный с ООО «СВАРОГ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по итогам проведения открытого аукциона № 693 договор водопользования от 14.02.2022 № 50-09.01.03.003-Х-ДРБВ-Т-2022-00142/00.

Взыскать с Федерального агентства водных ресурсов в пользу АО «НИОПИК» расходы по госпошлине в размере 3 000 рублей.

Взыскать с ООО «СВАРОГ» в пользу АО «НИОПИК» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объёме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

С.О. Ласкина