Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А54-7147/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7147/2019
г. Рязань
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК ЖКХ" (ОГРН <***>, <...>, литера А, помещение 29) к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Региональная энергетическая комиссия Рязанской области (390013, <...>), общества с ограниченной ответственностью "Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания" (390000, <...>)

о признании недействительным предписания об устранении выяв-ленных нарушений от 06.06.2019 № 8-7,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 02.09.2019, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 01.08.2019, личность установлено на основании удостоверения;

от третьих лиц:

- Главного управления Региональная энергетическая комиссия Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

- общества с ограниченной ответственностью "Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания": ФИО4 - представитель по доверенности от 02.10.2019, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;



установил:

общество с ограниченной ответственностью "УК ЖКХ" (далее - заявитель, общество, ООО "УК ЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее - ответчик, инспекция) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 06.06.2019 № 8-7.

Определением от 26.09.2019 суд по согласованию с представителями сторон в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Региональная энергетическая комиссия Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью "Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания".

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требование отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц поддержали правовую позицию ответчика.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом № 14 по ул. Колхозная г. Рязани осуществляется ООО "УК ЖКХ" на основании заключенного договора управления.

06.06.2019 должностным лицом инспекции на основании приказа №1280 от 06.06.2019 в отношении ООО "УК ЖКХ" была проведена внеплановая документарная проверка по обращению жителя многоквартирного дома № 14 по ул. Колхозная г. Рязани.

В ходе проверки инспекцией установлено, что ООО "УК ЖКХ" являясь управляющей организацией для собственников помещений многоквартирного дома №14 по ул. Колхозная г. Рязани произвело по строке "содержание жилого помещения" без решения общего собрания собственников помещений дома доначисление в апреле 2019 г. платы собственникам помещений дома за период январь-февраль 2017 г. в общей сумме 83578,17 руб. сверх платы, определенной исходя из действовавшего в тот период норматива потребления электроэнергии, в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, тем самым нарушило положения части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 491.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 06.06.2019 г. № 1265 и предписание об устранении выявленных нарушений от 06.06.2019 № 8-7 со сроком исполнения до 01.08.2019.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность, произвести в отношении всех собственников помещений многоквартирного дома №14 по ул. Колхозная г. Рязани снятие доначислений, произведенных по строке "содержание жилого помещения" в графе "Перерасчет" платежного документа в апреле 2019 г. в общей сумме 83578,17 руб.

Не согласившись с предписанием инспекции от 06.06.2019 №8-7, ООО "УК ЖКХ" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании его незаконным.

Оценив материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд Рязанской области пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 153 и части 2 статьи 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.

Состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ), которым расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения (часть 2 статьи 154, части 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ).

По части 9.1 статьи 156 ЖК РФ (в действующей редакции) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 29 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме) расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила N 354) размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пцнктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 Правил № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Пунктом 45 Правил № 354 предусмотрено, что если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 Правил № 354, за такой расчетный период потребителям не начисляется.

Таким образом, исходя из действующего законодательства, плата рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Судом установлено, что ООО "УК ЖКХ" начисление платы собственникам помещений дома №14 по ул.Колхозная г.Рязани за электроэнергию в целях содержания общего имущества дома производилось исходя из установленного уполномоченным органом ГУ РЭК Рязанской области норматива потребления период январь - февраль 2017 г. на основании постановления ГУ РЭК Рязанской области от 31.05.2013 № 70.

При этом ресурсоснабжающей организацией в адрес ООО "УК ЖКХ" выставлялись счета на оплату электроэнергии, объем которой определялся по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии.

Многоквартирный дом № 14 по ул. Колхозная г. Рязани оборудован коллективным общедомовым) прибором учета (совокупность приборов учета ЦЭ6850М зав. № 86868176, СЧ-4ТМ.05МК.10 зав. № 1112145564).

Арбитражным судом Рязанской области вынесено решение по делу № А54/5138/2017 о взыскании с ООО "УК ЖКХ" задолженности в сумме 286403 руб. за период январь-февраль 2017 г, из которых на многоквартирный дом № 14 по ул. Колхозной г. Рязани приходится 83578,17 руб. (объем электроэнергии по дому 20739 кВтч).

Указанная сумма денежных средств была распределена ООО "УК ЖКХ" в апреле 2019 года между собственниками помещений дома пропорционально занимаемой площади.

Вместе с тем, такой порядок доначислений по строке "содержание жилого помещения" собственникам помещений дома платы за коммунальный ресурс в целях содержания общего имущества дома не предусмотрен жилищным законодательством.

По информации ООО "УК ЖКХ" журнал снятия показаний общедомового прибора учета отсутствует.

Решение собственников помещений дома, предусмотренное частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при пользовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного бщедомового) прибора учета, не принималось.

В связи с отсутствием решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по вопросу включения в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение коммунальных ресурсов с учетом превышения нормативов потребления по электроэнергии, требование жилищной инспекции, изложенное в предписании от 06.06.2019 №8-7 суд признает правомерным.

Суд отклоняет ссылку представителя заявителя на специфику обслуживаемого дома о том, что дом состоит из коммунальных квартир (боксового типа), в которых не во всех квартирах установлены индивидуальные приборы учета электроэнергии; вместе с тем, коммунальной комнате используется больше электроприборов нежели чем в отдельной квартире.

По мнению суда, данное обстоятельство в любом случае не позволяет обществу произвольно доначислять плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение коммунальных ресурсов с учетом превышения нормативов потребления по электроэнергии.

Сложность организации общего собрания собственников многоквартирного дома для принятия положительного решения по спорному вопросу в рассматриваемой ситуации значения не имеет.

Таким образом, начисление платы за коммунальные ресурсы, используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, произведено заявителем в нарушение требований действующего жилищного законодательств.

Следовательно, у инспекции имелись основания для выдачи предписания.

Предписание выдано полномочным лицом и в пределах компетенции инспекции.

По своему содержанию предписание соответствует существу выявленного нарушения, направлено на его прекращение, а также является конкретным и реально исполнимым.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результата рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман