Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А43-4208/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4208/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 22 мая 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-98),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.07.2016),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 10.04.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ПАО «ГАЗ», г.Н.Новгород, к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ранее Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области) о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка (уведомление от 10.11.2017 №326-03-02-29308/17),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области,

установил:

ПАО «ГАЗ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ранее Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области) в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1312кв.м. (уведомление от 10.11.2017 №326-03-02-29308/17).

С позиции заявителя, у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного под тепловыми сетями, принадлежащими Обществу на праве собственности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представитель Министерства с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных отзывах, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области поддержал позицию Министерства по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание Департамент, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ПАО "ГАЗ" на праве собственности принадлежит сооружение - тепловые сети ОАО "ГАЗ" (транспортировка энергоносителей для промышленных объектов ОАО "ГАЗ" и жилого фонда Автозаводского и Ленинского районов), литеры 1Т-26Т, 28Т-61Т, 61Т1, 62Т-81Т, 1Г-68Г, 1П-52П, 1Н, 2Н, 4Н-38Н, 1Р-9Р, 1Е-69Е, 69Е1, 70Е, протяженностью трассы 81198,15м., протяженностью трубопроводов - 205 983,20м., расположенное по адресу: г.Н.Новгород, район Автозаводский, Ленинский (свидетельство 52-АВ №133302 от 06.08.2007).

Часть названного сооружения проходит по земельному участку, государственная собственность на который не разграничена.

09 октября 2017 года ПАО "ГАЗ" обратилось в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 1312кв.м., на котором расположена часть указанного выше сооружения, для использования в соответствии с видом разрешенного использования - трубопроводный транспорт.

Письмом №326-03-02-29308/17 от 10.11.2017 Министерство отказало Обществу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка указав в качестве основания расположение на испрашиваемом земельном участке только части объекта недвижимости.

Не согласившись с вышеназванным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пункту 2 Постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области, а также по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ранее Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области).

В пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статье 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктами 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В частях 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также прилагаемые к заявлению документы.

В силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В рассматриваемом случае Общество просило предварительно согласовать предоставление на праве аренды земельного участка площадью 1312кв.м. только под частью принадлежащего ему объекта недвижимости (частью тепловых сетей), что противоречит положениям вышеназванной нормы права.

Также, суд указывает следующее.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения отнесены к линейным объектам.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 03.12.2014 N 1300 утвердило Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данный Перечень включены тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 7 Перечня).

В рассматриваемом случае на испрашиваемом земельном участке (не сформированном) расположено принадлежащее Обществу на праве собственности сооружение (часть) - тепловые сети ОАО "ГАЗ", использующиеся для транспортировки энергоносителей для промышленных объектов ОАО "ГАЗ" и жилого фонда Автозаводского и Ленинского районов.

Таким образом, данный объект в силу указанных норм относится к линейным сооружениям, в связи с чем оформление прав на земельный участок, необходимый для его эксплуатации, в силу положений земельного законодательства не требуется.

По смыслу ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Поскольку в данном случае, оформление прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего Обществу сооружения (теплотрассы) в силу закона не требуется, снований полагать, что принятым Министерством решением об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для эксплуатации находящего на нем сооружения нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не имеется. Следовательно, отсутствует необходимость принятия правовосстановительных мер.

Кроме того, согласно представленному Министерством акту обследования земельного участка №5326 от 13 октября 2017 года, а также фотоматериалам, на испрашиваемом земельном участке имеются дороги, проезды общего пользования, что также препятствует предоставлению Обществу в аренду.

Ссылки Общества на то обстоятельство, что ПАО "ГАЗ" уже оформлены права на земельные участки, по которым проходят другие части сооружения (тепловой сети), судом отклоняются, поскольку материалы дела не содержат документальных доказательств представления данных земельных участков Обществу именно в целях эксплуатации частей тепловой сети.

Ссылки Общества на судебную практику судом не принимаются, поскольку приведенные им судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора и вынесены по иным фактическим обстоятельствам.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ПАО «ГАЗ», г.Н.Новгород (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья Л.В. Соколова