Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А40-63768/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-63768/20-121-342
09 июня 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО ДЭЗ "Отрадное" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 15.12.2015, 143442, Московская область, район Красногорский, <...>/1)

к Мосжилинспекции (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 26.07.2002, 129090, Москва город, проспект Мира, 19)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2020 № Ц-5697/20 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 17.12.2019 б/н, паспорт),

от ответчика: неявка (изв.)

УСТАНОВИЛ:

ООО ДЭЗ "Отрадное" (далее – Заявитель, Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мосжилинспекции от 24.03.2020 № Ц-5697/20 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление и материалы административного дела не представило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Заявление об оспаривании постановления подано с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

На основании ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, ООО ДЭЗ "Отрадное" осуществляет предпринимательскую деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Москва. Малый Козихинский пер., д. 14 на основании договора управления многоквартирным домом от 02.07.2018. (далее - Договор").

28 января 2020 г. Мосжилинспекпией в соответствии с п.1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07,2011 № 336-ПП. в порядке, установленном Административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Москвы 21 января 2015 г. № 29-ПП. в соответствии с планом-графиком, утвержденным начальником Жилищной инспекции по Центральному административному округу от 09 января 2020 г.. произведен осмотр подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва. Малый Козихинский пер., д. 14.

В ходе осмотра установлено, что в нарушение требований пп. «б» п.31 Правил. ООО ДЭЗ «Отрадное» не разместило сведения на досках объявлений в подъезде следующую информацию: наименование лицензиата, номер лицензии, срок действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, адрес местонахождения, в том числе представительства управляющей организации, информация о днях и часах приема) режим работы, адрес официального сайта (при наличии) в сети «Интернет», адрес официального сайта ГИС ЖКХ в сети «Интернет»: уведомления о предстоящих работах, проверках оборудования, восстановительных работах, иных мероприятиях, которые могут повлечь неудобство для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме либо потребовать присутствия таких собственников и пользователей или их представителей в помещении в многоквартирном доме в определенное время, с указанием времени проведения таких мероприятий: - уведомления об изменении размера платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом Мосжилинспекции в отношении ООО ДЭЗ "Отрадное" составлен протокол от 10.03.20200 № Ц-5697/20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

На основании изложенных обстоятельств заявитель был привлечен к административной ответственности оспариваемым постановлением.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО ДЭЗ "Отрадное" обратилось в суд с заявлением.

Суд установил, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах его полномочий.

В силу ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая указанные нормы права, административный орган обязан был доказать наличие в действиях (бездействии) заявителя наличие состава вмененного административного правонарушения, а также вины заявителя в его совершении.

Кроме этого, согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; при составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

Протокол об административном правонарушении является важным процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, а также для принятия решения по делу, поэтому нормами КоАП РФ к протоколу предъявляются определенные требования к его составлению и содержанию.

Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд предлагал ответчику представить письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении. Однако, определение суда от 17.04.2020г. административным органом не исполнено, материалы дела об административном правонарушении не представлены.

В данном случае заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие извещения надлежащим образом законного представителя заявителя о дате, времени и месте составлен я протокола об административном правонарушении, сведения о надлежащем извещении заявителя о времени и месте его составления в материалах дела отсутствуют, равно как отсутствуют и доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте вынесения оспариваемого постановления, суд лишен возможности проверить соблюдение ответчиком процесса привлечения к административной ответственности

В связи с непредставлением суду документов, подтверждающих наличие в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, а также подтверждающих составление протокола об административного правонарушения при соблюдении установленной процедуры, а также надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении или наличие полномочий у представителя заявителя, присутствующих на его рассмотрения, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях заявителя вмененного административного правонарушения, а также соблюдение процедуры привлечения ООО ДЭЗ "Отрадное" к административном правонарушении не могут считаться установленными и доказанными.

В связи с чем, требования заявителя, исходя из разъяснений пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и в соответствии с п. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.12 КоАП г. Москвы; ст. ст. 27, 29, 65, 71, 163, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Мосжилинспекции от 24.03.2020 № Ц-5697/20 о привлечении ООО ДЭЗ "Отрадное" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Аксенова