Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А10-2912/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2912/2017
18 сентября 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сото» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 26 апреля 2017 года №03/17-7603 об отказе во внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в государственный кадастр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:61, расположенного по адресу: <...> с вида разрешенного использования – «для размещения магазина и базы» на вид разрешенного использования – «размещение производственной базы»,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – директора, ФИО3– представителя по доверенности от 05.06.2017;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2017 №3; ФИО5 – представителя по доверенности от 15.03.2017 №58,

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление №67000814903653 вручено 25.08.2017);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сото» (далее – Общество, ООО «Сото») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление) о признании недействительным решения от 26 апреля 2017 года №03/17-7603 об отказе во внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в государственный кадастр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:61, расположенного по адресу: <...> с вида разрешенного использования – «для размещения магазина и базы» на вид разрешенного использования – «размещение производственной базы».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ.

В судебном заседании представители ООО «Сото» заявленные требования поддержали и пояснили, что Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:61, для которого установлены два вида разрешенного использования – «занимаемый существующими зданиями базы и магазина». Названный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:16 также имевшего вид разрешенного использования - «занимаемый существующими зданиями базы и магазина». На земельном участке с кадастровым номером 03:24:011022:16 до его раздела располагались здание магазина и производственная база. На земельном участке с кадастровым номером 03:24:011022:61 здание магазина отсутствует, что подтверждено актом обследования, составленного в рамках муниципального земельного контроля. Для уточнения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:61 и определения вида разрешенного использования – «производственная база» Общество обратилось в Управление с соответствующим заявлением. 26 апреля 2017 года Управлением отказано во внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в связи с отсутствием документов подтверждающих изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка. Обжалуемое решение противоречит части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель не изменял вид разрешенного использования земельного участка, а только уточнял его. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию согласно сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости. Вид разрешенного использования спорного земельного участка не изменялся с момента его предоставления заявителю, следовательно, получения каких-либо разрешительных документов не требуется. Обжалуемое решение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представители Управления заявленные требования не признали и пояснили, что обжалуемое решения является законным и обоснованным. В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании градостроительного регламента либо актов государственной власти или местного самоуправления. Вид разрешенного использования земельных участков образованных путем раздела должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка. В рамках информационного обмена от Администрации г. Улан-Удэ поступили сведения об отсутствии документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, что послужило основанием для принятия обжалуемого решения. Действующее законодательство не содержит понятия «уточнение вида разрешенного использования земельного участка».

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ в судебное заседании не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:011022:61 расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения, где не предусмотрено размещение производственных объектов. С заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ООО «Сото» не обращалось.

С учетом статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Из материалов дела следует, что 28 июня 1999 года общество с ограниченной ответственностью «Сото» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.50-53).

ООО «Сото» является правопреемником товарищества с ограниченной ответственностью «Сото» (л.д. 116).

20 мая 1996 года между Администрацией г. Улан-Удэ и ТОО «Сото» заключен договор аренды земельного участка площадью 7400 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом использования участка – под существующими зданиями базы и магазина (л.д.14-16).

Решением Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ от 24 января 2005 года №З-42 в собственность ООО «Сото» предоставлен земельный участок с учетным кадастровым номером 03:24:011022:0001, расположенный по адресу: <...> для размещения производственной базы и здания магазина (л.д.20).

31 января 2005 года между Комитетом по управлению имуществом г. Улан-Удэ и Обществом заключен договор купли-продажи названного земельного участка (л.л.17-19).

19 ноября 2011 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об образовании из земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:0001 земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:16, площадью 7429+/30 кв.м с разрешенным использованием – занимаемый существующими зданиями магазина и базы (л.д.25-26).

20 июля 2016 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об образовании из земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:16 земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:61, площадью 7180+/30 кв.м с разрешенным использованием – занимаемый существующими зданиями магазина и базы (л.д.27-30).

19 апреля 2017 года Общество обратилось в Управление с заявлением, в котором просило внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения, содержащиеся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:61 – производственная база, приложив к указанному заявлению ряд документов, в т.ч. акт обследования земельного участка (л.д.76-87).

Решением Управления от 26 апреля 2017 года №03/17-7603 отказано во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011022:61 на основании части 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.13).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости; под Единым государственным реестром недвижимости - свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу статьи 3 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года №457, определено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

С учетом приведенных норм суд считает, что обжалуемое решение принято Управлением в рамках предоставленных полномочий.

Согласно статье 7 Федерального закона №218-ФЗ ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Статьей 13 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; 3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 33 Федерального закона №218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона. Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. Орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица направляет такому лицу уведомление о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Отказывая во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, Управление сослалось на то, что в рамках межведомственного взаимодействия из Администрации г. Улан-Удэ поступила информация об отсутствии документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:61.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные понятия, используемые в нем. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; под правилами землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; под градостроительным регламентом - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 1, 3, 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Судом установлено, что Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:61, видом разрешенного использования является «занимаемый существующими зданиями магазина и базы» (л.д. 22-24).

Суд отмечает, что указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:16, который в свою очередь образован из земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:0001 (л.д. 25-30).

Вид разрешенного использования спорного земельного участка с 1996 года оставался неизмененным, что подтверждается договором аренды от 20 мая 1996 года и кадастровыми паспортами, имеющимися в деле. При этом суд учитывает положения статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:011022:0001 имел площадь 7400 кв.м. и на нем располагались здания магазина и базы. На земельном участке с кадастровым номером 03:24:011022:16, площадью 7429 кв.м (уточненной в результате кадастровых работ) также располагались здания магазина и базы.

После раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:16, здание магазина стало располагаться на земельном участке с кадастровым номером 03:24:011022:62, площадью 249 кв.м, а здание базы на земельном участке с кадастровым номером 03:24:011022:61, площадью 7180 рублей.

То обстоятельство, что на земельном участке с кадастровым номером 03:24:011022:61 находится только здание базы и отсутствует здание магазина, подтверждается актом обследования Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 20 декабря 2016 года (л.д.32).

Вместе с тем в настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:61 установлены два вида разрешенного использования – «занимаемый зданием магазина» и «занимаемый зданием базы». Данные виды разрешенного использования земельного участка являются самостоятельными, что подтверждается Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. Согласно названному Классификатору размещение промышленных баз относится к виду разрешенного использования «склады» и имеет код 6.9, а вид разрешенного использования «магазины» имеет код 4.4 и предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Исходя из положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд полагает, что Общество вправе было самостоятельно выбрать один из видов разрешенного использования названного земельного участка без дополнительных разрешений и согласования, в том числе определив вид разрешённого использования – «занимаемый производственной базой», уточнив данный вид с фактическим землепользованием.

Обращаясь 19 апреля 2017 года с заявлением, Общество просило Управление уточнить вид разрешенного использования земельного участка, приведя его в соответствии с фактическим.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03 июня 2014 года №818/14, согласно которой фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в государственном кадастре недвижимости. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости. По этой же процедуре в органы кадастрового учета вправе обратиться заявители в случаях, когда ими не оспаривается предыдущий вид использования, но его формулировка нуждается в уточнении. Вместе с тем должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в Государственный кадастр недвижимости, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны. При отказе в учете таких изменений правообладатели вправе оспорить решение органа кадастрового учета по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 13016/11 отмечено, что статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов. Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

С учетом этих правовых позиций и представленных доказательств суд полагает, что Общество не изменяло вид разрешенного использования, а только лишь просило уточнить его путем приведения в соответствие с фактическим землепользованием, что подтверждается содержанием заявления Общества и приложенными к нему документами.

Ссылки Управления на пункт 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от 04 февраля 2010 года №42, суд считает необоснованными.

Согласно названному пункту, действовавшему до 01 января 2017 года, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, а только лишь уточнялся.

Формы заявлений, предусмотренных приказом Минэкономразвития от 08 декабря 2015 года №920, не содержат необходимых граф для уточнения вида разрешенного использования.

В связи с этим Управлению при рассмотрении заявления надлежало установить в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.

Однако вместо этого Управление направило межведомственный запрос в Администрацию г. Улан-Удэ об изменении вида разрешенного использования и, получив отрицательный ответ, приняло обжалуемое решение.

Правила землепользования и застройки городского округа "Город Улан-Удэ" утверждены Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №817-82 и официально опубликованы в издании "Правда Бурятии - Неделя" от 29 марта 2008 года №14.

Данные Правила определяют градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного использования (зона СХ), где расположен спорный земельный участок (л.д. 75, 100-101, 131-135).

Градостроительный регламент данной территориальной зоны не предусматривает такого вида разрешенного использования земельных участков как «размещение производственной базы».

Вместе с тем, как отмечено выше, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 июня 2013 года №136/13, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов.

Вид разрешенного использования земельного участка, из которого путем раздела образован земельный участок с кадастровым номером 03:24:011022:61, с 1996 года не изменялся.

С учетом того, что использование земельного участка и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, Общество вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения (занимаемый существующими зданиями магазина и базы), без какого-либо ограничения, в том числе по времени.

В то же время ООО «Сото» с учетом того, что после раздела на земельном участке с кадастровым номером 03:24:011022:61 находится только здание базы и отсутствует здание магазина, вправе привести вид разрешенного использования данного участка в соответствие с фактическим, уточнив или выбрав один из видов такого использования, относящийся к производственной базе.

При таких обстоятельствах суд считает, что обжалуемое решение противоречит приведенным выше положениям Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, а также Федерального закона №218-ФЗ, и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку отказ во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования напрямую влияет на величину обязательств Общества по уплате земельного налога.

Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказ Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года №39, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 настоящих Методических указаний. По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.

По расчетам заявителя, кадастровая стоимость спорного земельного участка в случае приведения вида разрешенного использования в соответствие с фактическим составит 4 998 213,4 рублей вместо 74 983 037,6 рублей.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:61, расположенного по адресу: <...> - «размещение производственной базы».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 26 апреля 2017 года №03/17-7603 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений по заявлению заинтересованного лица.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:011022:61, расположенного по адресу: <...> - «размещение производственной базы».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сото» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.П.Кушнарева