Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А41-41000/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41000/24
03 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 18 сентября 2024

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2024


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Попова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кадыровой Е.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрация городского округа Воскресенск Московской области (140200, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (129090, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Третье лицо:

Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании права собственности на земельный участок

при участии согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Воскресенск Московской области обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, Комитету лесного хозяйства Московской области со следующими требованиями:

1.         Признать право собственности за муниципальным образованием городской округ Воскресенск Московской области на земельный участок, занятый захоронениями Осташовского кладбища, с кадастровым номером 50:29:0040253:840, общей площадью 12000+/-1917 кв.м, расположенный по адресу: Московская обл., городской округ Воскресенск, Виноградовское лесничество, Виноградовское сельское участковое лесничество, квартал 12, выдел 22.

2.         Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040253:840, площадью 12000+/-1917 кв.м, расположенный по адресу: Московская обл., городской округ Воскресенск, Виноградовское лесничество, Виноградовское сельское участковое лесничество, квартал 12, выдел 22, категория земель — «земли лесного фонда», вид разрешенного использования - «заготовка древесины; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение сельского хозяйства (сенокошение, пчеловодство); осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; осуществление религиозной деятельности; изыскательские работы.».

3.         Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка кадастровым номером 50:29:0040253:840, площадью 12000+/-1917 кв.м, в части указания категории земель «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования «ритуальная деятельность».

В судебное заседание явку обеспечил истец.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления и материалов дела, на территории городского округа Воскресенск Московской области находится общественное Осташовское кладбище, расположенное по адресу: Московская обл., городской округ Воскресенск, тер. «Осташовское кладбище», 1, которое является исторически сложившимся, первое захоронение, выявленное в ходе инвентаризации кладбища, датировано 1917 годом (умерший ФИО1, захороненный в 2 секторе, 20 ряд, место 12).

Кладбище имеет статус «закрытое для свободного захоронения» на основании постановления Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 19.08.2016 № 1402.

В целях уточнения границ для последующей постановки на кадастровый учет земельного участка под общественным Осташовским кладбищем были проведены кадастровые работы, составлен межевой план. В результате данных работ установлено, что площадь земельного участка под Осташовским кладбищем фактически составляет 36192 +/- 1971 кв.м., также было установлено, что Осташовское кладбище частично налагается на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 50:29:0000000:48615.

На основании проектной документации от 07.12.2023, утвержденной Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 07.12.2023 № 30П-3166, выполнен раздел участка с кадастровым номером 50:29:0000000:48615. В результате земельному участку, занятому захоронениями Осташовского кладбища присвоен кадастровый номер 50:29:0040253:840. При этом из проектной документации следует, что на земельном участке площадью 12000 кв.м расположено кладбище, границы участка согласованы в установленном Лесном кодексом РФ порядке.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером  50:29:0040253:840, общей площадью 12000+/-1917 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г Воскресенск, Российская Федерация, городской округ Воскресенск, Виноградовское лесничество, Виноградовское сельское участковое лесничество, квартал 12, выдел 22, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - заготовка древесины; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение сельского хозяйства (сенокошение, пчеловодство); осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; осуществление религиозной деятельности; изыскательские работы.

Фактически земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040253:840 является частью общественного Осташовского кладбища, который с двух сторон окружен земельным участком с кадастровым номером 50:29:0040253:476, площадью24192+/-54 кв.м., находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ городского округа Воскресенск Московской области «Ритуал».

На основании изложенных обстоятельств, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Выбор способа защиты не может осуществляться (истцом) заявителем произвольно.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста, о признании права на недвижимое имущество отсутствующим.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Как разъяснено в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; - земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; - земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; - земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; - иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 1).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; - земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; - иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 2).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; - земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; - иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" места погребения по своей принадлежности могут быть государственные или муниципальные. При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления

В соответствии с Законом Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области" в ведении органов исполнительной государственной власти Московской области находятся только Московские областные мемориальные кладбища (статья 9).

Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2018 № 305-КГ18-18749, от 21.08.2019 № 305-ЭС19-13550.

С учетом изложенного, поскольку материалами дела подтверждается размещение на спорном участке с кадастровым номером 50:29:0040253:840 кладбища, что участниками спора не оспаривается, ответчик в отзыве указывает, что сам факт наличия захоронений в границах земель лесного фонда не оспаривает, постольку суд признает обоснованным признать право собственности за муниципальным образованием городской округ Воскресенск Московской области на земельный участок, занятый захоронениями Осташовского кладбища, с кадастровым номером 50:29:0040253:840.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" к виду разрешенного использования земельного участка «ритуальная деятельность» относятся: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040253:840 в силу закона не может относиться к землям лесного фонда, доказательств и доводов отнесения спорного участка к иной категории земель, не заявленной истцом (земли населенных пунктов), участниками процесса суду не представлено, постольку суд приходит к выводу, что исковые требования в части внесения в ЕГРН соответствующих сведений о категории земель «земли населенных пунктов» и виде разрешенного использования «ритуальная деятельность» также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В части исковых требований об исключении из ЕГРН сведений о праве собственности Российской Федерации суд признает обоснованным отказать, поскольку согласно выписке из ЕГРН о 17.01.2024 в отношении спорного участка сведения, необходимые для заполнения раздела «Сведения о зарегистрированных правах» отсутствуют. Согласно уведомлению ППК Роскадастр от 11.06.2024 право собственности на участок с кадастровым номером 50:29:0040253:840 не зарегистрировано.

Доводы ответчика о том, что исковые требования направлены на обход установленного законом административного порядка перевода земель из одной категории в иную, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

В настоящем случае истцом заявлено требование о признании права собственности, то есть имеется спор о праве, который подлежит разрешению в судебном порядке.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить в части.

Признать право собственности за муниципальным образованием городской округ Воскресенск Московской области на земельный участок, занятый захоронениями Осташовского кладбища, с кадастровым номером 50:29:0040253:840.

Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка кадастровым номером 50:29:0040253:840 в части указания категории земель «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования «ритуальная деятельность».

В остальной части иска отказать.


Решение может быть обжаловано.


Судья                                                       А.А. Попов