Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А53-33998/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33998/23
15 марта 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЕВРАЗ Маркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 611923400001005 от 20.06.2023

в отсутствие лиц, участвующих в деле;



установил:

акционерное общество «ЕВРАЗ Маркет» (далее - заявитель) обратилось

в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и

социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным решения № 611923400001005 от

20.06.2023.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов страхователя АО «ЕВРАЗ МАРКЕТ» peг. № 6119001622.

По результатам проверки в связи с неправомерным применением страхователем районного коэффициента в размере 1,25% принято Решение от 20.06.2023 № 611923400001004 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения на сумму 5855,20 руб.

В результате представления страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, повлекшие излишне понесенные расходы, вынесено Решение от 20.06.2023 №611923400001005 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ и назначен штраф в сумме 1 771,04 руб.

17.07.2023 АО «ЕВРАЗ МАРКЕТ» выставлено требование № 6119231000002301 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму 1 171,04 руб. и требование № 6119237000002301 о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 5 855,20 руб.

Вышеуказанные суммы АО «ЕВРАЗ МАРКЕТ» оплатил в добровольном порядке.

Не согласившись с вынесенным Решением, страхователь подал жалобу от 28.07.2023 в ОСФР по Ростовской области, в которой просил отменить решение № 611923400001004 от 20.06.2023 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения. В своей жалобе страхователь сослался на Постановление администрации Новосибирской области от 20.11.1995 № 474, в соответствии с которым на всей территории Новосибирской области установлен повышенный районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25%.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки руководителем отделения СФР по Ростовской области на основании анализа представленных документов и сведений, с учетом указанных обстоятельств, Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 611923400001004 от 20.06.2023 признано обоснованным и правомерным.

Не согласившись с решением № 611923400001004 от 20.06.2023, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч. 1 ст. 129 ТК РФ).

Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 1 ст. 313 ТК РФ).

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 ст. 313 ТК РФ).

Как следует из ст. 316 ТК РФ, ст. 10 Закона N 4520-1, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов РФ, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями (ч. 2 ст. 10 Закона N4520-1).

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие данного Закона распространяется на лиц, работающих по найму или временно на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, устанавливаются названным Законом и другими соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 31.05.1995 N 534 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области" с 01.01.1996 на территории Новосибирской области с учетом ее природно-климатических условий введен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2. При этом указанным Постановлением администрации Новосибирской области предоставлено право увеличивать в отдельных административных образованиях выплату по районному коэффициенту на 50% с учетом уровня жизни населения.

Во исполнение данного положения администрацией Новосибирской области принято Постановление от 20.11.1995 № 474 "О введении повышенного районного коэффициента к заработной плате на территории области". Согласно п. 1 указанного Постановления на всей территории Новосибирской области (включая г. Новосибирск) с 01.01.1996 установлен повышенный районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25%.

Районные коэффициенты учитываются при исчислении заработной платы работников по месту их Фактической постоянной работы независимо от места расположения работодателя (Обзор, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014, Письмо Роструда от 15.01.2016 № ТЗ/23333-6-1).

Обязательным для включения в трудовой договор является место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения (ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

Таким образом, для начисления районного коэффициента постоянным местом работы в трудовом договоре должен быть указан город, в котором расположено обособленное структурное подразделение.

Как указано в оспариваемом решении, а также соответствует фактическим обстоятельствам, ФИО2 трудоустроена в Новосибирском филиале АО «ЕВРАЗ Маркет» г. Новосибирск.

Фактическое рабочее место ФИО2 расположено в г. Новосибирске, что также подтверждается Фондом в оспариваемом решении.

Заинтересованное лицо указало, что при вынесении оспариваемого решения фонд принял во внимание районный коэффициент 1,2, утвержденный Постановлением Правительства от 31.05.1995 № 534. Коэффициент 1,25 заинтересованным органом не учтен, поскольку утвержден Постановлением Администрации Новосибирской области от 20.11.1995 № 747, также Фонд указывает на отсутствие права коммерческой организации устанавливать повышенный коэффициент работникам.

Суд признает позиция заинтересованного лица противоречащей положениям Закона № 255-ФЗ в силу следующего.

Поскольку факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности работников является доказанным, то обязанность страховщика предоставить страховое обеспечение возникла в силу положений Закона N 255-ФЗ

«Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Размер пособия по временной нетрудоспособности в соответствии со ст. 7 Закона № 225-ФЗ зависит от стажа застрахованного лица и определяется как соотношение к среднему заработку застрахованного лица.

В соответствии с ч. 6 ст. 1.2. Закона № 255-ФЗ средний заработок - средняя сумма выплаченных страхователем в пользу застрахованного лица в расчетном периоде заработной платы, иных выплат и вознаграждений, исходя из которой в соответствии с Федеральным законом исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, или для лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день наступления страхового случая, или для указанных лиц, проживающих в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимальный размер оплаты труда, определенный с учетом этих коэффициентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 255-ФЗ в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года).

В соответствии с положениями п. 11 ст. 255 НК РФ, расходы на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные действующим законодательством, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами.

Кроме того, к расходам на оплату труда относятся надбавки, обусловленные районным регулированием оплаты труда, в том числе начисления по районным коэффициентам и коэффициентам за работу в тяжелых природно-климатических условиях (п. 11 ст. 255 НК РФ). В соответствии со статьей 316 Трудового кодекса РФ, суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном объеме.

В свою очередь, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, в который включаются все фактические выплаты, на которые начислены страховые взносы и НДФЛ.

Материалами дела доказано и сторонами не оспаривается, что выплаты в пользу застрахованных лиц в связи с осуществление трудовой функции в том числе содержали надбавки в связи с применением районных коэффициентов, в связи с чем такие выплаты в том числе подлежат исчислению при определении среднего заработка застрахованного лица, и в дальнейшем подлежат учету при определении размера пособия.

Таким образом, исходя из положений Закона № 255-ФЗ, источник формирования выплат застрахованному лицу, при условии реальности таких выплат, не имеет правового влияния на обязанность фонда произвести расчет пособия.

Согласно статье 1.2 Закона N 255-ФЗ, средства обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством формируются за счет уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и, в связи с материнством. Заявитель, производя исчисление заработной платы своим работникам с применением повышенных районных коэффициентов и уплачивая страховые взносы в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, сформировало соответствующий источник для выплаты сумм пособий с учетом того же районного коэффициента.

Таким образом, заявитель обоснованно учитывал районный коэффициент в размере 1,25 при назначении вышеназванных пособий застрахованным лицам.

Довод заинтересованного лица о недоказанности действия Постановления Администрации Новосибирской области от 20.11.1995 не принимается судом, поскольку из общедоступных источников следует о его официальном опубликовании в газете «Советская Сибирь» от 28.11.1995 № 226.

В соответствии с ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования о признании недействительным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области № 611923400001005 от 20.06.2023 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявителя акционерное общество «ЕВРАЗ Маркет» уплатило государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей по платежному поручению № 31911 от 14.09.2023.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области № 611923400001005 от 20.06.2023.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «ЕВРАЗ Маркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 руб. расходы заявителя по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья Ю.В. Лебедева