Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А56-99814/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99814/2021
24 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Западная веранда» (199226, <...>, лит. А, пом. 44-Н оф.1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по градостроительству и архитектуре (191023, г. Санкт-Петербург, ФИО2 площадь, д. 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене письма от 07.09.2021 № 01-21-18-29026/21

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.02.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 20.12.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Западная веранда» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене письма Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – Комитет) от 07.09.2021 № 01-21-18-29026/21.

Определением суда от 14.12.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Комитета возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Обществом заявлено ходатайство о назначении архитектурно-строительной экспертизы.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ходатайства ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 09.03.2011 N 13765/10, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении экспертизы.

Рассмотрев доводы заявителя, изложенные в ходатайстве о проведении экспертизы, суд приходит к выводу, что назначение по настоящему делу архитектурно-строительной экспертизы представляется излишним и избыточным процессуальным действием, влекущим как увеличение периода времени, в течение которого будет рассматриваться настоящий спор, так и дополнительные судебные расходы по оплате назначенной судом экспертизы, в связи с чем не усматривает основания для удовлетворения заявленного Обществом ходатайства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,09.08.2021 Общество обратилось в Комитет с заявление о выдаче задания на разработку проекта благоустройства, а именно размещение входов с крыльцом со стороны лицевого фасада помещения № 44-Н многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д. 9, лит.А.

Письмом от 07.09.2021 Комитет отказал Обществу в выдаче задания на проектирование.

Общество оспорило указанный отказ Комитета в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения задачами Комитета является разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

Пунктом 3.39-8 Положения Комитет уполномочен выдавать задания на разработку проекта благоустройства.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче заданий на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства регулируется Административным регламентом, утвержденным распоряжением Комитета от 09.08.2017 № 14-н (далее - Административный регламент).

Основание для отказа в согласовании проекта благоустройства предусмотрено пунктом 2.2.11.1 приложения №3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), в соответствии с которым Комитет отказывает в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства при нарушении архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика зданий, сооружений (для фасадов), законодательства в сфере градостроительства.

Аналогичные основания для отказа предусмотрены пунктом 2.9 Административного регламента.

10.08.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства - размещение входа, ступеней, ограждений, планировочного устройства и покрытий - пешеходные коммуникации и сопряжение поверхностей на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д. 9, лит. А.

Решением Комитета от 07.09.2021 №01-21-18-29026/21 в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства отказано.

1. В обоснование отказа Комитет указал, что отказывает на основании пункта 2.2.11.1, с учетом пункта 2.3.5 приложения №3 к Правилам благоустройства в целях сохранения архитектурно-градостроительного облика здания (учитывая наличие высокого цоколя, нижерасположенного помещения технического этажа, оконных проемов в помещении технического этажа) и в связи с наличием самовольных изменений фасадов.

Согласно приложенным к заявлению фотоматериалам объекта благоустройства на фасаде здания размещен вход в плоскости витрины со стороны лицевого фасада.

Информация о наличии согласованной в установленном порядке проектной документации на указанные изменения фасада здания по указанному адресу в Единой системе электронного документооборота и делопроизводства Комитета отсутствует.

В соответствии с пунктом 2.1 приложения №2 к Правилам благоустройства входы и входные группы являются элементами благоустройства (устройства декоративные, технические, конструктивные -архитектурные детали и конструктивные элементы фасадов).

Пунктом 2.3.5.1 приложения №3 к Правилам благоустройства определено, что в отношении архитектурных деталей и конструктивных элементов фасада требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства.

Пунктом 27.5 Приложения №5 к Правилам благоустройства определено, что лица, осуществляющие размещение элементов после вступления настоящих Правил в силу, обязаны иметь согласованный проект благоустройства (при необходимости его разработки), документы, подтверждающие приемку размещения элементов благоустройства. В случае их отсутствия размещение элементов считается самовольным.

В соответствии с пунктом 27.3 Приложения №5 Правил благоустройства на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

В соответствии с пунктом 2.3.5 приложения № 3 к Правилам благоустройства проектирование в отношении элементов благоустройства не допускается на объектах с самовольным изменением облика.

Таким образом, при отсутствии информации о наличии согласованной в установленном порядке проектной документации на указанные изменения фасада здания по указанному адресу в Единой системе электронного документооборота и делопроизводства Комитета, должностным лицом Комитета в решении об отказе от 07.09.2021 №01-21-18-29026/21 было обоснованно указано на наличие самовольного изменения фасада.

Общество в своем заявлении об оспаривании отказа Комитета указало, что «действующее законодательство не содержит четкие критерии и признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении сооружения входной группы внешнего архитектурно облика сложившейся застройки. В связи с этим вывод уполномоченного органа о несоответствии объекта архитектурному облику не может оцениваться в позиции его соответствия нормам права».

Комитет, возражая против данного довода заявителя указал, что решение вопроса о наличии нарушения установкой объектом для размещения информации внешнего архитектурного облика сложившейся застройки и эстетики городской среды относится к компетенции КГА.

Требования по разработке проектных решений входов и входных групп предусмотрены пунктом 2.3.5.1.2 приложения №3 к Правилам благоустройства.

Так, пунктом 2.3.5.1.2.3 приложения №3 к Правилам благоустройства определено, что возможность размещения дополнительных входов и входных групп определяется на основе общей концепции с учетом архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения, планировки помещений, а также плотности размещения входов на данном фасаде без нарушения фасадных решений и композиционных приемов здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 2.3.5.1.2.4 приложения №3 к Правилам благоустройства расположение входов и входных групп и их элементов на фасаде, габариты, характер устройства, остекление и внешний вид должны иметь единый характер и соответствовать фасадным решениям и композиционным приемам здания, сооружения.

Пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» определено, что Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга включают, в том числе, эстетические регламенты объектов благоустройства и элементов благоустройства, устанавливающие требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, к внешнему виду и размещению элементов благоустройства.

Названные эстетические регламенты утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 (далее - Эстетические регламенты).

Пунктом 1.5 приложения №1 к Эстетическим регламентам определены требования к внешнему виду и размещению входов и входных групп.

В решении об отказе в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства Комитет правомерно указал, что в соответствии с пунктом 1.5.8 приложения № 1 к Эстетическим регламентам размещение входов и входных групп в Центральном, Василеостровском, Адмиралтейском, Петроградском районах Санкт-Петербурга, количество ступеней которых более трех, запрещается, за исключением случаев, когда иное количество ступеней обусловлено архитектурно-градостроительным обликом здания, сооружения.

Задачами Комитета в соответствии с пунктом 2.1 Положения о нем является осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

Комитет при вынесении оспариваемого решения об отказе в выдаче задания на разработку проекта благоустройства указал на положения пунктов 2.3.5.1.2.3-2.3.5.1.2.4 приложения №3 к Правилам благоустройства и пункта 1.5.8 приложения №1 к Эстетическим регламентам.

Реализуя полномочия по формированию архитектурного облика Санкт-Петербурга, Комитет учел те обстоятельства, что гостиница «Прибалтийская», являющаяся доминантой и замыкающая перспективу улицы Нахимова, а также жилые 12-этажные здания по адресу: Морская ул., д. 15, лит. А и д. 9, лит. А, расположенные симметрично, формируют композицию Прибалтийской площади и являются единым архитектурным ансамблем.

Учитывая архитектурно-композиционное решение Прибалтийской площади, масштаб и пропорции ее композиционных элементов, заполнение межколонного пространства с устройством входа с крыльцом на месте оконных проемов в здании по указанному адресу приведет к нарушению единой композиционной структуры фасада здания и ансамбля Прибалтийской площади в целом. Указанные доводы изложены в оспариваемом решении Комитета от 07.09.2021.

Довод заявителя о том, что архитектурно-градостроительный облик здания позволяет разместить вход с большим количеством ступеней, чем предусмотрено пунктом 1.5.8 приложения №1 к Эстетическим регламентам, является необоснованным и не соответствующим действительности.

Ссылка Общества на положения пункта 1.5.3 приложения №1 к Эстетическим регламентам является не относимой к рассматриваемому заявлению в связи с тем, что Комитет в решении об отказе от 07.09.2021 на него не ссылался, данные требования положения пункта 1.5.3 приложения № 1 к Эстетическим регламентам не относятся к спорной ситуации.

Таким образом, доводы Заявителя основаны на неверном толковании норм материального права.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская