Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А14-176/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-176/2023
г. Воронеж
10 мая 2023 г.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фанерный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным решения № 046S19220024897 от 15.11.2022,

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фанерный завод» (далее – заявитель, ООО «Фанерный завод», страхователь) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ОСФР по Воронежской области, отделение) о признании недействительным решения № 046S19220024897 от 15.11.2022 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение установленного срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ «Корр» за 2020г за 124 застрахованного лица.

Определением суда от 17.02.2023 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

Определением председателя состава от 18.04.2023 дело передано к производству судьи Козлова В.А.

Через систему «Мой арбитр» 26.04.2023 от заявителя поступило заявление об изменении заявленного требования, в котором заявитель просил о признании незаконным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области № 046S19220024897 от 15.11.2022 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций, об отмене привлечения ООО «Фанерный завод» к ответственности за совершение правонарушения в размере 62 000 рублей и об изменении размера назначенных финансовых санкций по решению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области № 046S19220024897 от 15.11.2022 до 1 000 рублей.

Рассмотрев указанное заявление об изменении требования, суд в порядке ст. 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял его к производству.

Нарочным через канцелярию 21.03.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв, с приложением документов проверки.

Через систему «Мой арбитр» 26.04.2023 от заявителя поступили возражения на отзыв ОСФР по Воронежской области.

В судебное заседание 02.05.2023 никто из лиц, участвующих в деле не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело в порядке ст. 123, 136 АПК РФ рассматривалось в их отсутствие.

Все поступившие от сторон дополнительные доказательства были судом, в порядке ст. 131, 159 АПК РФ, приобщены к материалам дела, размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел» в режиме ограниченного доступа.

На основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей сторон.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.05.2023 до 14 час. 30 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Через систему «Мой арбитр» 05.05.2023 от заинтересованного лица поступили копия требования и доказательства её напрвления. Поступившие от ОСФР по Воронежской области дополнительные доказательства были судом, в порядке ст. 159 АПК РФ, приобщены к материалам дела.

Из материалов дела следует, что ООО «Фанерный завод» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе ПФР 06.04.2016.

ООО «Фанерный завод» предоставило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020г. в установленный срок, но с ошибками, о наличии которых заявителю 26.04.2022 было направлено уведомление № 6.3-21/70. Заявитель 25.05.2022 предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020г. с типом «Корректирующая» на 124 застрахованных лица.

ОПФ по Воронежской области в отношении страхователя была проведена проверка предоставления индивидуальных сведений и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении заявителем (с нарушением пятидневного срока после получения уведомления) годовой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» с типом «Корректирующая» за период 2020 год в отношении 124 застрахованных лиц.

В связи, с чем должностным лицом ОПФ по Воронежской области составлен акт от 21.09.2022 № 046S18220020748 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (Корр). Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего ОПФ по Воронежской области, в отсутствие представителя лица, в отношении, которого проводилась проверка, вынесено решение № 046S19220024897 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде наложения штрафов в размере 62000 руб.

Заместитель начальника управляющего ОПФ по Воронежской области выставил страхователю 15.12.2022 требование № 046S01220019280 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов. В данном требовании так же указано, что неуплата или неполная уплата учреждением финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Не согласившись с указанным решением ООО «Фанерный завод» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, обосновывая их тем, что оно самостоятельно выявило в ранее предоставленных и принятых пенсионным фондом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год до момента обнаружения ошибки пенсионным фондом, и соответственно ООО «Фанерный завод» подлежит освобождению от финансовых санкций в соответствии с абз. 3 п. 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо в отзыве привело доводы о том, что страхователь привлечен к ответственности правомерно, так как уведомление о наличии ошибок в годовых отчетах за 2020-2021 года было направлено страхователю посредством электронного документооборота 26.04.2022, тогда как «Корректирующие» сведения представлены последним лишь 25.05.2022, то есть с пропуском установленного пятидневного срока.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период). Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данные сведения должны были быть предоставлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Оценив довод заявителя о том, что им самостоятельно 25.05.2022 направлены корректирующие сведения, суд приходит к выводу о его необоснованности, с учётом представленных отделением доказательств.

Таким образом, корректирующие сведения за 2020 и 2021 года должны были быть предоставлены страхователем в течение пяти рабочих дней после получения соответствующего уведомления впервые, то есть 05.05.2022, а получены заинтересованным лицом лишь 25.05.2022.

При этом Закон № 27-ФЗ в редакции, действовавший в спорный период, не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушения в сфере обязательного пенсионного страхования. В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ названный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, т.е. он входит в систему законодательства об обязательном пенсионном страховании, на что указано в статье 2 Закона № 167-ФЗ.

С учетом того, что положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении заявителем решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при взыскании финансовой санкции обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 НК РФ.

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведён перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П), учитывая, что правонарушение совершено не умышленно, впервые (иное заявителем не доказано), отсутствие негативных последствий, а так же тот факт, что существенная сумма финансовых санкций обусловлена значительным количеством работников общества, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости уменьшения финансовых санкций.

Суд полагает возможным по решению от 15.11.2022 № 046S19220024897 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 62000 рублей по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за 2020 г. в отношении 124 застрахованных лиц снизить сумму финансовых санкций до 3000 руб.

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

В соответствии со ст.110 АПК РФ и ст. 333.21 НК РФ расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб., уплаченной по платежному поручению № 3671 от 20.12.2022 относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 124, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области от 15.11.2022 № 046S19220024897 в части взыскания с Общества с ограниченной ответственностью «Фанерный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 57 000 руб. штрафа.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фанерный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья В.А. Козлов