Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А11-15135/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-15135/2021
г. Владимир
21 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена - 17 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено - 21 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя городского прокурора г. Коврова (601900, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вода Стародубская" (600000, Владимирская область, Ковровский район, с. Клязьминский городок, ул. Клязьминская, ПМК, 7В; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заместителя городского прокурора г. Коврова – Шадриной О.В. (служебное удостоверение от 30.08.2022 № 332191, сроком действия по 30.08.2025);

от общества с ограниченной ответственностью "Вода Стародубская" – ФИО3 (по доверенности от 09.03.2022, сроком действия до 31.12.2024), ФИО4 (по доверенности от 09.11.2022, сроком действия до 31.12.2022);

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Заместитель городского прокурора г. Коврова обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вода Стародубская" (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заместителя городского прокурора г. Коврова в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Общество с ограниченной ответственностью "Вода Стародубская" просило в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве от 30.03.2022 (вх. от 12.04.2022).

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.11.2022 был объявлен перерыв до 17.11.2022 до 16 час. 00 мин.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 13.09.2006, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира внесена соответствующая запись в единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН <***>).

Ковровской городской прокуратурой (далее – Прокуратура, заявитель), на основании решения о проведении проверки от 02.12.2021 № 314, 02.12.2021 проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства о техническом регулировании при производстве питьевой воды.

В ходе проведения проверки Прокуратурой установлено, что непосредственно в помещении технического оборудования Общества размещен график периодичности санитарной обработки помещений и оборудования цеха розлива ООО "Вода Стародубская", в которой отражены сведения на май 2020 года; в непосредственной близости с оборудованием по розливу воды находился уборочный инвентарь; бутилированная вода с этикеткой "Вода Стародубская" (срок хранения 02.12.2021) размещена на складе с бутилированной водой "Лукоморье", подлежащей употреблению для детей с возрастной категории (0+) (срок хранения 20.12.2019), а также с дезинфицирующим средством "Анолит Bio". Данные нарушения отражены в акте проверки от 02.12.2021.

Выявив признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокуратурой в отношении Общества 06.12.2021 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии с пунктом 19 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 45 (далее - Технический регламент), процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации упакованной питьевой воды должны осуществляться в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) (далее - TP ТС 021/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а также с требованиями к процессам производства, установленными пунктами 20 - 32 настоящего технического регламента, и требованиями иных технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

В соответствии с частью 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно части 7 статьи 17 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частью 8 статьи 17 TP ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив в совокупности доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействиях) общества события и состава административного правонарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела (должностной инструкцией уборщицы от 01.03.2016, журналом учета проведения текущих и генеральных уборок), что на момент проверки уборка помещений осуществлялась.

Заявителем в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2021 указано, что непосредственно в помещении технического оборудования Общества размещен график периодичности санитарной обработки помещений и оборудования цеха розлива ООО "Вода Стародубская", в котором отражены сведения на май 2020 года, что является нарушением пункта 6 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 (обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции).

В данном случае суд отмечает, что размещение графика периодической санитарной обработки помещений и оборудования цеха розлива ООО "Вода Стародубская", в котором отражены неполные сведения по уборки помещения не может являться нарушением пункта 6 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 - обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

Кроме того, заявителем в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2021 не указано, нарушением, какого требования технического регламента является нахождение в непосредственной близости с оборудованием по розливу воды уборочного инвентаря.

Заявителем не доказано, что хранение на складе бутилированной воды с этикеткой "Вода Стародубская" (срок хранения 02.12.2021) и бутилированной водой "Лукоморье", подлежащей употреблению для детей с возрастной категории (0+) (срок хранения 20.12.2019) рядом с дезинфицирующим средством "Анолит Bio" может привести к загрязнению воды.

В данном случае продукция была упакована в индивидуальную упаковку, нарушения упаковки не зафиксировано, что исключает взаимное смешивание питьевой воды и дезинфицирующего средства.

Помимо прочего, в соответствии с условиями хранения дезинфицирующего средства "Анолит Bio" оно должно храниться в герметично закрытой упаковке производителя. Меры предосторожности: Анолит по степени воздействия на организм относится к 4 классу малоопасных веществ по ГОСТ 12.1.007-76. При введении в желудок и нанесении на кожу нетоксичен. Анолит Bio применяется для проведения дезинфекции воздуха, поверхностей и предметов в помещениях, объектов общественного и санитарного транспорта, санитарно-технического оборудования, посуды, белья, спецодежды, игрушек, уборочного инвентаря, оборудования предприятий пищевой промышленности и иных сфер.

Исходя из того, что обязанность доказывания лежит на административном органе, которая не была надлежащем образом исполнена, суд пришел к выводу, что требование заместителя городского прокурора г. Коврова о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит в связи с недоказанностью события и состава административного правонарушения.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать заместителю городского прокурора г. Коврова в привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вода Стародубская" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья О.Ю. Рыжкова