Постановление от 10 марта 2022 г. по делу № А42-3373/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-3373/2021
10 марта 2022 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 02.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1223/2022) Министерства имущественных отношений Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.12.2021 по делу № А42-3373/2021 (судья Карачева А.Е.), принятое по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива - рыболовецкий колхоз "Возрождение" к Министерству имущественных отношений Мурманской области 3-и лица: Администрация Кольского района; Администрация городского поселения Туманный Кольского района; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о признании,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив – рыболовецкий колхоз «Возрождение» (далее – заявитель, Кооператив, СПК РК «Возрождение») обратился в арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа № 11 от 20.01.2021 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую».

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Министерство устранить нарушение прав и законных интересов Кооператива путем перевода земельного участка с кадастровым номером 51:01:2801001:490, общей площадью 571693937 кв.м, расположенного: г.т.Туманный, Кольский р-н, Мурманская обл. из категории земель «Земли запаса» в категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения», зона с особыми условиями территории – оленьи пастбища, для выпаса северных оленей и предоставив его СПК РК «Возрождение» в пользование, путем заключения договора аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Администрация Кольского района; Администрация городского поселения Туманный Кольского района; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

Решением от 13.12.2021 суд признал незаконным приказ Министерства имущественных отношений Мурманской области № 11 от 20.01.2021 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую»; обязал Министерство имущественных отношений Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива – рыболовецкий колхоз «Возрождение».

В части применения способа устранения нарушенных прав в виде заключения договора аренды земельного участка отказано, поскольку данный вопрос оспариваемым ненормативным актом не разрешался.

Не согласившись с решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

Министерство полагает, что имеется предусмотренное п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ основание для отказа в переводе земельного участка, так как испрашиваемый перевод в категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения» противоречит документам территориального планирования. В Правилах землепользования и застройки муниципального образования п. Туманный отсутствует условно-разрешенный вид использования земельного участка – «под выпас домашнего северного оленя». Согласно действующей карте функциональных зон муниципального образования п. Туманный, часть земельного участка с кадастровым номером 51:01:2801001:490 обозначена как «иная территория с установленными ограничениями» в виде зоны традиционного природопользования КМНС (оленьи пастбища), а другая часть – как зона инженерной инфраструктуры.

Администрация Кольского района и Администрация городского поселения Туманный Кольского района представили отзывы, в которых просили решение отменить, апелляционную жалобу Министерства – удовлетворить; рассмотреть жалобу в отсутствие представителей.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, по итогам проведенных публичных слушаний администрацией г.п. Туманный Кольского района вынесено постановление № 81 от 22.08.2014, которым предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером 51:01:2801001:18 площадью 65419га, кадастровым номером 51:01:2701006:18, площадью 128000га под выпас домашнего северного оленя на территории муниципального образования городское поселение Туманный Кольского района, в соответствии с прилагаемой схемой.

Постановлением администрации Кольского района от 01.10.2014 № 1780 по результатам рассмотрения заявления СПК РК «Возрождение» на основании утвержденной схемы расположения земельного участка №140 от 29.09.2014 Кооперативу утверждены проектные границы земельного участка под выпас домашнего северного оленя, расположенного по адресу: Мурманская область, МО г.п. Туманный Кольского района, в районе п.г.т. Туманный, ориентировочной площадью 65419га. Участок формируется из земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 51:01:2801001:18. Категория земель – земли запаса. Разрешенное использование земельного участка – под выпас домашних северных оленей. Данное постановление действует в течение трех лет.

Постановлениями администрации Кольского района от 16.08.2017 № 978 и постановлениями администрации г.п. Туманный Кольского района от 01.11.2018 №163 и от 03.06.2019 № 77 срок действия указанного постановления продлевался до 01.12.2019.

Во исполнение указанного постановления Кооперативом проведены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 51:01:2801001:490, общая площадь участка 571693937 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного участка категория земель – земли запаса, виды разрешенного использования – под выпас домашних северных оленей.

04.12.2020 (вх.№19/19877) Кооператив обратился в Министерство с ходатайством от 02.12.2020 № 17 о переводе земельного участка с кадастровым номером 51:01:2801001:490, общей площадью 571693937 кв.м, расположенного в г.т.Туманный, Кольский р-н, Мурманская обл. из категории земель «Земли запаса» в категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения», зона с особыми условиями территории – оленьи пастбища, для выпаса северных оленей и предоставления его СПК РК «Возрождение» в пользование путем заключения договора аренды земельного участка.

По результатам рассмотрения ходатайства Министерством вынесен приказ №11 от 20.01.2021 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую», согласно которому в связи с несоответствием целевого назначения находящегося в государственной собственности участка с кадастровым номером 51:01:2801001:490, площадью 571693937 кв.м, адрес (местонахождение): Мурманская области, Кольский муниципальный район, городское поселение Туманный, утвержденному генеральному плану муниципального образования городское поселение Туманный Кольского района, СПК РК «Возрождение» отказано в переводе указанного земельного участка из категории земель «Земли запаса» в категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения».

Считая, что приказ Министерства об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую является незаконным и нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В данном случае отказ обусловлен несоответствием целевого назначения находящегося в государственной собственности участка с кадастровым номером 51:01:2801001:490 утвержденному генеральному плану муниципального образования г.п. Туманный Кольского района. Иных оснований для отказа приказ не содержит.

Как следует из содержания п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", одним из самостоятельных оснований для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Условно разрешенный вид использования земельного участка - «под выпас домашнего северного оленя» установлен на основании результатов публичных слушаний, проведенных 22.08.2014, о чем принято постановление администрации г.п. Туманный Кольского района от 22.08.2014 № 81 «Об установлении условно-разрешенного вида использования земельных участков под выпас домашнего северного оленя на территории муниципального образования городское поселение Туманный Кольского района Мурманской области».

Согласно Генеральному плану и Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 140 от 29.09.2014 разрешенный вид использования земельного участка – под выпас домашних оленей.

Как следует из размещенной на официальном сайте муниципального образования городское поселение Туманный Кольского района (http://www.tumanadm.ru/generalnyy-plan.html#prettyPhoto) Карты функциональных зон поселения и планируемого размещения объектов местного значения поселения, земли под спорным земельным участком отнесены к оленьим пастбищам, вдоль автомобильной дороги установлена зона с особыми условиями использования - придорожная полоса автомобильных дорог, что соответствует сведениям ЕГРН. Наличие установленных зон с особыми условиями использования не исключает возможность перевода категории земель из одной в другую.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, признав что целевое назначение спорного земельного участка соответствует Генеральному плану муниципального образования г.п. Туманный, в связи с чем у Министерства не имелось оснований для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Довод Министерства об истечении срока действия Постановления от 01.10.2014 №1780 «Об утверждении проектных границ земельного участка» отклонен судом с учетом того, что спорный земельный участок уже поставлен на кадастровый учет, установлены его границы.

Истечение срока действия указанного постановления не исключает возможность обращения с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую, на что правильно указал суд в решении.

Доводы Министерства, приведенные в отзыве на заявление, тщательно исследованы судом и подробно изложены в решении.

Само по себе несогласие с выводами суд не является основанием для отменены судебного акта.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.12.2021 по делу № А42-3373/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина

Судьи



К.В. Галенкина


С.А. Нестеров