Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А57-24242/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24242/2018
05 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Лабиринт-Волга», г. Нижний Новгород

заинтересованное лицо:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, г. Саратов

об обжаловании постановления

при участии в судебном заседании:

стороны и лица, участвующие в деле, не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Лабиринт-Волга» с заявлением об отмене постановления №318 от 15.08.2018 г., восстановлении пропущенного срока.

Как следует из материалов дела, постановлением №318 от 15.08.2018 г. ООО «Лабиринт-Волга» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Лабиринт-Волга» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в адрес Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение (вход. № 53 от 13.04.2018г) по вопросу нарушения розничной продажи табачной продукции в ООО «Лабиринт-Волга» р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области.

При проведении административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга», в магазине «Красное и Белое» расположенного по адресу <...>, установлено, что в данном магазине осуществляется розничная продажа табачной продукции.

В магазине «Красное и Белое» стоят диспансеры (закрытые выдвижные ящики) под сигареты в количестве 4 штуки, в них находятся сигареты разных видов, что подтверждается накладными; фотографиями; опросами свидетелей.

Факт реализации табачной продукции не оспаривается.

17.05.2018 г., в рамках административного расследования, в присутствии свидетелей ФИО2. ФИО3, заведующей филиала ГАПОУСО «БТА» «Базарно-Карабулакский техникум агробизнеса» ФИО4, представителя отдела архитектуры ФИО5, администратора магазина «Красное и Белое» ФИО6, были проведены замеры фактического расстояния от границ территории по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - ГАПОУСО «БТА» «Базарно-Карабулакский техникум агробизнеса», по адресу ул. Кооперативной д. 16 Новобурасского района р.п. Новые Бурасы Саратовской области, до предприятия торговли общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» магазин «Красное и Белое», по адресу: <...>.

На момент обследования установлено: расстояние от границ территории по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, составляет 96.606 м.

Данные замеры были проведены врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарного надзора филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Базарно-Карабулакском районе» ФИО7.

Замеры были проведены дальномером лазерным PD 32, свидетельство о поверке №217308 действительно до 26.10.2018г

На основании заключения эксперта от 18.05.2018 г. установлено, что фактическое расстояние территории по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг ГАПОУСО «БТА» «Базарно-Карабулакский техникум агробизнеса», по адресу ул. Кооперативной д. 16 Новобурасского района р.п. Новые Бурасы Саратовской области до предприятия торговли ООО «Лабиринт-Волга» по адресу: <...>, составляет 96,606 м. (метров).

Пи рассмотрении дела об административном правонарушении возражений относительно результатов проведенной экспертизы юридическим лицом не заявлялось.

При анализе измерений установлено: розничная торговля табачной продукцией в магазине «Красное и Белое» осуществляется на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг ГАПОУСО «БТА» «Базарно-Карабулакский техникум агробизнеса».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 15-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

На основании пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Таким образом, факт совершения заявителем правонарушения, выразившегося в несоблюдении ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, установлен административным органом.

ООО «Лабиринт-Волга», оспаривая постановление, выразило несогласие с проведенной экспертизой и методикой ее проведения, однако в обосновании своих довод не привело ни одного доказательства.

Суд отмечает, что действующим законодательством, в том числе Федеральным законом N 15-ФЗ, не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательной организации. Следовательно, расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено любым способом: как путем измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного заявителем в подтверждение своих возражений в материалы дела не представлено.

В связи в с выявленными нарушениями в адрес юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» по юридическому адресу: 603163, Россия, <...>, 22.05.2018 г. направлено извещение исх. №867 от 22.05.2018 г. о вызове для составления протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомление, в соответствии с которым составление протокола об административном правонарушении было назначено на 14.06.2018 г. в 14 часов 00 минут по адресу: 412600, <...>.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 41260221002178, а так же уведомлению о вручении почтового отправления юридическим лицом обществом с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» извещение о вызове для составления протокола по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ было получено 28.05.2018 г.

Будучи извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо «Лабиринт-Волга» своего представителя не направило, каких-либо ходатайств не заявило.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического липа, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Так же юридическому лицу ООО «Лабиринт-Волга» 14.06.2018 г. было направлено определение о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении и протокол №460 от 14.06.2018 г., рассмотрение которого было назначено на 22.06.2018 г., на юридический адрес ООО «Лабиринт-Волга» заказным письмом с уведомлением, почтовый идентификатор определения - 41260221003922, протокола -41260221004165.

В связи с тем, что заказное письмо не дошло до адресата в установленный срок - 22.06.2018 г., начальником Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.08.2018 г. и отправлено на юридический адрес ООО «Лабиринт-Волга» заказным письмом с уведомлением, почтовый идентификатор 41260225000866.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 41260225000866, а так же уведомлению о вручении почтового отправления, адресатом, обществом с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга», 06.08.2018 г. письмо было получено.

15.08.2018 г. протокол об административном правонарушении №146 от 14.06.2018 г. в отношении ООО «Лабиринт-Волга» был рассмотрен врио начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области. Юридическое лицо ООО «Лабиринт-Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данное постановление 15.08.2018 г. направлено заказным письмом с уведомлением о вручении на адрес юридического лица ООО «Лабиринт-Волга». Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 41000026468553, заказным письмом с уведомлением, данное постановление было вручено адресату 28.09.2018г.

Факты, вмененного административным органом нарушения, подтверждены при рассмотрении настоящего дела, доказательств нарушения процедуры рассмотрения дела не установлено, заявителем данный факт также не оспаривался.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном - правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в нарушении требований закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, а также для применения предупреждения не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 14.53 КоАП РФ.


ООО «Лабиринт-Волга» также было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Иной срок обжалования установлен КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае оспариваемое постановление вынесено 15.08.2018 года и получено обществом 28.09.2018 г., что подтверждается самим заявителем, с заявлением о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления общество обратилось в арбитражный суд – 30.10.2018 г., что следует из штампа канцелярии Арбитражного суда Саратовской области, следовательно, срок на обжалование обществом (10 суток со дня получения копии постановления) – пропущен.

Каких-либо доказательств наличия уважительных причин, воспрепятствовавших обратиться в арбитражный суд в рамках установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока, суду не представлено. Ходатайство о восстановлении срока соответствующего обоснования со ссылками на конкретные обстоятельства не содержит.

Довод о нахождении представителя общества в командировке, судом отклоняется, поскольку не свидетельствует об уважительности причины пропущенного срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вместе с тем, как отмечено выше, ходатайство о восстановлении пропущенного срока обоснования уважительности его пропуска со ссылками на конкретные обстоятельства не содержит, в связи с чем в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока суд отказывает.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель также просил приостановить рассмотрение дела №А57-24242/2018 до вступления в законную силу решения суда по делу №А57-27381/2018.

Рассмотрев данное заявление, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Основания для обязательного и возможного приостановления производства по делу предусмотрены в ст.ст. 143, 144 АПК РФ.

В частности, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом. По смыслу названной нормы одним из обязательных оснований для приостановления производства по делу является невозможность рассмотреть дело до разрешения по существу другого дела.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде и, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

В настоящем деле рассматривается требование об отмене постановления №318 от 15.08.2018 г., в рамках которого ООО «Лабиринт-Волга» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

В рамках дела №А57-27381/2018 рассматривается заявление ООО «Лабиринт-Волга» о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №318 от 15.08.2018 г.

Таким образом, предметом рассмотрения вышеуказанных дел являются различные ненормативные правовые акты, принятые по различным правовым основаниям, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для приостановления производства по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявления о приостановлении производства по делу отказать.

В удовлетворении требований о восстановлении пропущенного срока, об отмене постановления №318 от 15.08.2018 г. - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке 257-258, 273-274 статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в апелляционную, кассационную инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова