Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А33-15813/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2020 года


Дело № А33-15813/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Белая стрела» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 20.02.2019 № 14-1920,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено:

- общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.09.2018, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 № 5, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

товарищество собственников недвижимости "ТСЖ Белая стрела" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 20.02.2019 № 14-1920.

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

От заявителя поступило заявление о фальсификации доказательств, представленных ответчиком – списка регистрации собственников помещений спорного дома, проголосовавших на спорном собрании 25.01.2019, в части действительной даты его составления.

На основании абзаца 2 пункта 3 части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательств, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

Таким образом, способы и методы проверки заявления о фальсификации законом детально не регламентированы, их определение относится к полномочиям суда, проводящего такую проверку.

Достоверность доказательства может быть проверена различными способами, в том числе путем оценки доказательств, представленных другой стороной в обоснование возражений по заявлению о фальсификации доказательств, в совокупности с иными доказательствами в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что список регистрации собственников помещений спорного дома, проголосовавших на спорном собрании 25.01.2019, анализировался ответчиком в составе документов, представленных обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» совместно с заявлением о внесении изменений в реестр.

Определениями от 02.03.2020, от 23.06.2020 суд предагал ООО УК «ЖСК» представить в материалы дела сведения о наличии (отсутствии) у общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» второго экземпляра подлинного оригинала протокола от 25.01.2019 и списка регистрации от 25.01.2019 (в случае наличия оригинала представить на обозрение суду в судебное заседание). Указанные документы в дело не представлены, об их наличии не заявлено.

Таким образом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчику представлялся документ с какими-либо другими сведениями и документ был сфальсифицирован ответчиком, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, проверив представленное заявителем заявление о фальсификации доказательств, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 123 по ул. Минина в г. Красноярске (далее - спорный МКД), проведенным в период с 17 по 21 декабря 2018 года в форме заочного голосования, приняты решения, отраженные в протоколе № 6 от 23.12.2018, в том числе:

- об отмене решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Россия, <...>, оформленного протоколом от 15.11.2018;

- о признании управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Россия, <...>, товариществом собственников недвижимости «ТСЖ «Белая стрела» (ОГРН <***>, ИНН <***>) не прекращавшимся с даты его государственной регистрации - 04 мая 2018 года;

- о подтверждении решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Россия, <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования и оформленного протоколом от 30.01.2018 г. № 1 , в том числе об избрании способа управления указанным домом - товариществом собственников жилья, о создании товарищества собственников жилья «Белая стрела» и утверждении его устава.

В связи с этим товарищество собственников недвижимости «ТСЖ Белая стрела» (далее -товарищество «Белая стрела», заявитель) в соответствии с частью 1.1 статьи 46 и частью 7 статьи 135 ЖК РФ 24 декабря 2018 года представило в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) указанный протокол № 6 от 23.12.2018 и письменные решения собственников помещений в спорном МКД по вопросам повестки дня названного общего собрания.

Указанные документы товарищество «Белая стрела» 24 декабря 2018 года также представило обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - общество УК «ЖСК»), которое числилось в реестре лицензий Красноярского края как управляющая спорным МКД организация.

Приказом от 16.01.2019 № 12-ПДЛ Служба уведомила ТСН «ТСЖ БЕЛАЯ СТРЕЛА» о том, что приостанавливает рассмотрение заявления на основании пп. в) п. 7, пп. в) п. 10 Порядка № 938/пр - поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления (в данном случае - в связи с выбором иного способа управления) при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом от иного заявителя сроком не более 30 рабочих дней.

В связи с отсутствием заявления о прекращении договора управления МКД в соответствии с пп. «б» п. 15 Порядка № 938/пр в адрес ООО УК «ЖСК» направлен запрос (исх. № 14-469 от 21.01.2019).

05.02.2019 в службу поступило заявление ООО УК «ЖСК» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с выбором собственниками помещений в МКД способа управления многоквартирным домом - управление управляющей компанией ООО УК «ЖСК» согласно протоколу общего собрания собственников № б/н от 25.01.2019.

В результате проверки установлено, что повестки общих собраний собственников помещений в МКД, оформленные протоколами от 23.12.2018 и 25.01.2019 содержат аналогичные вопросы, касающиеся выбора способа управления многоквартирным домом.

Приказом от 18.02.2019 № 29-НДЛ Служба в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п «Об утверждении Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 19.12.2016 № 244-п «Об утверждении Административного регламента предоставления службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», внесла изменения в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК» (ИНН <***>) сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК « ЖСК» (ИНН <***>). Основание: договор управления от 28.01.2019 № 161/5-л, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 123, ул. Минина, в г. Красноярске от 25.01.2019 № б/н.

20.02.2019 Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в адрес ТСН «ТСЖ Белая стрела», в ответ на обращение в части изменения способа управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, направлено письмо № 14-1920, в котором указано что в ходе рассмотрения обращения и документов установлено, что многоквартирный дом № 123 по ул. Минина в г. Красноярске включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК» (ИНН <***>). Данным письмом также сообщено, что в службу поступил новый протокол и документы от ООО УК «ЖСК» (ИНН <***>) согласно которым после выбора способа управления ТСН «ТСЖ БЕЛАЯ СТРЕЛА» (ИНН <***>) собственники приняли решение о выборе способа управления ООО УК «ЖСК». Решение реализовано согласно представленному протоколу от 25.01.2019 №б/н. Следовательно, выбор способа управления МКД ТСН «ТСЖ БЕЛАЯ СТРЕЛА» оформленный протоколом от 23.12.2018 № 6 изменен.

Учитывая изложенное, службой принято решение об отказе рассмотрения обращения ТСН «ТСЖ БЕЛАЯ СТРЕЛА» об изменении способа управления многоквартирным домом расположенном по адресу: <...>, что изложено в письме от 20.02.2019 № 14-1920.

Не согласившись с решением, оформленным письмом от 20.02.2019 № 14-1920, полагая, что указанное решение является незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом оспаривания в рамках настоящего дела является решение службы об отказе в рассмотрении обращения ТСН «ТСЖ БЕЛАЯ СТРЕЛА» об изменении способа управления многоквартирным домом расположенном по адресу: <...>, оформленное письмом от 20.02.2019 № 14-1920.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что указанное решение является незаконным и нарушает права заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется посредством, в том числе: выдачи лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения лицензионной комиссии, обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии (Указ Губернатора Красноярского края от 11.02.2015 N 18-уг "О создании комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами"), прекращение действия лицензии; формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом компетентного органа. Данные обстоятельствам лицами, участвующими в деле не оспариваются.

В соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу управления многоквартирными домами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – Приказ №368).

В соответствии с пунктом 1 Приказа №368 сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации (далее - многоквартирные дома), а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают:

1.1. адрес многоквартирного дома;

1.2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;

1.3. дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.4. дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.5. дата расторжения договора управления многоквартирным домом;

1.6. основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru. Совместным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

В силу части 2 в статье 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с - заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и срои внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок и сроки внесения изменений), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно положений пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в перечисленных в пункте случаях.

Пункт 5 Порядка и сроков внесения изменений предусматривает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка и сроков внесения изменений).

Согласно материалам дела, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 123 по ул. Минина в г. Красноярске (далее - спорный МКД), проведенным в период с 17 по 21 декабря 2018 года в форме заочного голосования, приняты решения, отраженные в протоколе № 6 от 23.12.2018, в том числе:

- об отмене решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Россия, <...>, оформленного протоколом от 15.11.2018;

- о признании управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Россия, <...>, товариществом собственников недвижимости «ТСЖ «Белая стрела» (ОГРН <***>, ИНН <***>) не прекращавшимся с даты его государственной регистрации - 04 мая 2018 года;

- о подтверждении решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Россия, <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования и оформленного протоколом от 30.01.2018 г. № 1 , в том числе об избрании способа управления указанным домом - товариществом собственников жилья, о создании товарищества собственников жилья «Белая стрела» и утверждении его устава.

В связи с этим товарищество собственников недвижимости «ТСЖ Белая стрела» в соответствии с частью 1.1 статьи 46 и частью 7 статьи 135 ЖК РФ 24 декабря 2018 года представило в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края указанный протокол № 6 от 23.12.2018 и письменные решения собственников помещений в спорном МКД по вопросам повестки дня названного общего собрания.

Приказом от 16.01.2019 № 12-ПДЛ Служба уведомила ТСН «ТСЖ БЕЛАЯ СТРЕЛА» о том, что приостанавливает рассмотрение заявления на основании пп. в) п. 7, пп. в) п. 10 Порядка № 938/пр - поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления (в данном случае - в связи с выбором иного способа управления) при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом от иного заявителя сроком не более 30 рабочих дней.

Каких-либо нарушений в полноте представленных документов, что могло являться причиной отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, ответчиком не установлено, в связи с чем заявление принято к рассмотрению по существу.

В связи с отсутствием заявления о прекращении договора управления МКД от лицензиата, ранее управлявшим многоквартирным домом, в соответствии с пп. «б» п. 15 Порядка № 938/пр в адрес ООО УК «ЖСК» направлен запрос (исх. № 14-469 от 21.01.2019).

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестре лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Ведение сводного федерального реестра лицензий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают в том числе адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

Совместным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Таким образом, по смыслу изложенных норм следует, что содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом. Действующим законодательством установлено, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.

Данный правовой вывод в том числе отражен в Решении Верховного Суда РФ от 29.09.2017 N АКПИ17-704.

Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусматривает, что выбор способа управления многоквартирным домом относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

Часть 3 статьи 161 ЖК РФ также предусматривает, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, при решении вопроса о надлежащем способе управления многоквартирным домом, прерогатива решения данного вопроса предоставлена законодателем собственникам помещений в соответствующем доме.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору.

Согласно нормам части 7 статьи 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом в силу пункта 1 статьи 135 ЖК РФ Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов - в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса (создания товарищества собственниками помещений в нескольких многоквартирных жилых домах).

Таким образом, условиями осуществления деятельности по управления МКД товариществом собственников жилья является принятие решения о выборе способа управления товариществом собственников жилья и осуществление государственной регистрации товарищества соответствующего МКД.

Заключения дополнительных договоров управления между товариществом собственников жилья и собственниками помещений в соответствующем МКД – членами товарищества, действующим жилищным законодательством не предусмотрено. Также не требуется принятия общим собранием решения об определении конкретной кандидатуры ТСЖ в случае избрания способа управления «управление товариществом собственников жилья», поскольку товарищество вправе управлять только теми многоквартирными жилыми домами, собственники помещений в которых приняли решение о его создании. То есть возможность избрания в качестве способа управления управление каким либо иным товариществом собственников жилья действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

В случае принятия в последующем общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 8 статьи 135 ЖК РФ).

Кроме того, положения части 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусматривают, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений от инициаторов проведения собрания обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, в период приостановления рассмотрения заявления товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Белая стрела» от ООО УК «ЖСК» 05.02.2019 в службу поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с выбором собственниками помещений в МКД способа управления многоквартирным домом - управление управляющей компанией ООО УК «ЖСК» согласно протоколу общего собрания собственников № б/н от 25.01.2019.

Ответчиком установлено, что повестки общих собраний собственников помещений в МКД, оформленные протоколами от 23.12.2018 и 25.01.2019 содержат аналогичные вопросы, касающиеся выбора способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, в период приостановления рассмотрения заявления товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Белая стрела» поступило новое заявление от другой управляющей компании о внесении изменении в реестр в связи с выбором указанного юридического лица в качестве управляющей компании данного МКД.

Согласно жилищному законодательству, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Аналогично и положениями пункта 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки. При этом законодателем прямо определено, что данные положения распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110 (жилищно-строительные кооперативы), частях 7 и 8 статьи 135 (товарищества собственников жилья) настоящего Кодекса.

При этом пункт 10 Порядка и сроков внесения изменений предусматривает основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, которыми являются в том числе поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (пп. «в»). Пункт 15 Порядка и сроков внесения изменений предусматривает следующие действия: при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка для органа государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей, а в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подтверждающих принятие решение об избрании способа управления, управляющей организации и заключении договора управления).

Как указывалось ранее, в рассматриваемом случае Службой установлено, что повестки общих собраний собственников помещений в МКД, оформленные протоколами от 23.12.2018 и 25.01.2019, содержат аналогичные вопросы, касающиеся выбора способа управления многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, в силу вышеприведенных правовых норм, орган государственного жилищного надзора в силу требований части 3 статьи 198 ЖК РФ вправе был принимать решение о внесении изменений в реестр лицензий только после проведения внеплановой проверки.

Вместе с тем, приказом от 18.02.2019 № 29-НДЛ Служба в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п «Об утверждении Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 19.12.2016 № 244-п «Об утверждении Административного регламента предоставления службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», внесла изменения в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК» (ИНН <***>) сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК « ЖСК» (ИНН <***>). Основание: договор управления от 28.01.2019 № 161/5-л, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 123, ул. Минина, в г. Красноярске от 25.01.2019 № б/н.

Исходя из фактических обстоятельств, учитывая наличия противоречивых сведений в отношении многоквартирного дома и поступлении сведений о неоднократно проведенных за короткий временной интервал собраний собственников помещений, принимавших решения о выборе различных управляющих организаций, Службе надлежало провести внеплановую проверку в целях установления достоверности представленных сведений и соблюдения требований жилищного законодательства при проведении каждого из представленных собраний собственников помещений. В силу прямого указания части 1.1. статьи 46 и п. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации представленные ООО УК « ЖСК» сведения о проведении 28.01.2019 собрания собственников помещений и принятом решении по вопросу выбора управляющей организации, могли послужить основанием для внесения изменений в перечень многоквартирных жилых домов лицензиатов исключительно после проведения органом лицензионного и государственного жилищного контроля внеплановой проверки.

Необходимость проведения в указанных случаях проверки представленных лицензиатами сведениями обусловлена целью обеспечения достоверности данных реестра лицензий управляющих компаний субъекта Российской Федерации.

Материалами дела не подтверждается соблюдение Службой при выполнении государственной функции требований части 1.1. ст. 46 и ч. 3 статьи 198 ЖК РФ в связи со следующим.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 294-ФЗ проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

По смыслу положений главы 2 поименованного выше Федерального закона проверки могут являться плановыми и внеплановыми в зависимости от оснований их проведения и особенностей организации.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предусматривает, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ предусматривает, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 3 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Перчень сведений, которые должныбыть укзазаны в приказе/распоряжении, установлены положениями части 2 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (часть 3 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ).

Часть 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ предусматривате, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом исходя из пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Исходя из материалов дела, каких-либо документов относительно провденной внеплановой проверки, не имеется. В том числе в материалы дела не представлен приказ/распоряжения уполномоченного должностного лица компетентного органа, на основании которого была проведена выедзная проверка; представленный акт проверки не содержит указания на приказ руководителя органа, данные о его реквизитах.

Доводов о наличии таких документов не заявлено.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Исходя из части 2 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Закрытый перечень видов проверочных мероприятий, инспекций, а также муниципальных и государственных проверок и надзоров, на которые не распространяется действие Федерального закона № 294-ФЗ закреплен в частях 3 и 3.1 статьи 1 данного закона. Следовательно, не поименные в данных положениях виды государственных проверок надлежит проводить с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ.

Кроме того, частью 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что могут устанавливаться другими федеральными законами особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе, в отношении лицензионного контроля и жилищного надзора. Таким образом, указанные виды контрольно-надзорных мероприятий в силу прямого указания подпадают под регулирование Федерального закона № 294-ФЗ с возможностью установления другими федеральными законами особенностей их проведения по названному в части 4 статьи 1 перечню вопросов.

При этом часть 1 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ также прямо предусматривает, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Как указывалось ранее, в соответствии с положениями Федерального закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Часть 7 статьи 20 ЖК РФ прямо предусматривает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

В силу вышеприведенных норм, в отношений мероприятий лицензионного контроля за деятельностью управляющих компаний федеральным законодательством могут быть установлены особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Такие особенности в части получения согласований и порядка уведомления о проведении проверки установлены частью 3 статьи 196 ЖК РФ, согласно которой внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Особенности в части определения оснований для проведения внеплановой проверки, применительно к рассматриваемым обстоятельствам установлены в соответствии с положениями части 3 статьи 198 ЖК РФ: поступления сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением и заключением нового с ним договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, положения части 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает специальное основание для проведения внеплановой проверки выявленных уполномоченным органом государственной власти при реализации полномочий в области регулируемой деятельности лицензиатов при осуществлении лицензируемого вида деятельности, положения статьи 196 ЖК РФ – особенности организации ее проведения в виде неосуществления согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении. Иные особенности проведения внеплановых проверок в указанных в статья 46 и 198 ЖК РФ случаях действующим федеральным законодательством не предусмотрены.

Какой-либо специальный порядок организации и проведения проверки – действующим законодательством также не предусмотрен. Равно как проведение данного вид проверки в качестве исключения из сферы действия Федерального закона №294-ФЗ не поименовано.

Таким образом, при организации и проведении внеплановой проверки, необходимость проведения которой обусловлена положениями части 1.1 ст. 46 ЖК РФ и ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, во всем остальном Службе надлежало руководствоваться положениями Федерального закона №294-ФЗ. Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.05.2018 N Ф01-1585/2018 по делу N А11-4613/2017, Первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 N 01АП-7742/2019 по делу N А43-13768/2019, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019 N 08АП-10461/2019 по делу N А46-6415/2019.

Также в ходе рассмотрения настоящего спора, службой заявлен довод о том, что внеплановая проверка в рассматриваемом случае проводится в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Однако заявленный довод подлежит отклонению, поскольку утвержденный Приказом № 938\пр порядок определяет условия, последовательность и сроки оказания государственной услуги - внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. В частности указанный порядок предусматривает перечень необходимых документов, сроки рассмотрения поступившего заявления уполномоченным органом, условия, соблюдения которых Службе надлежит проверить при проверки поступивших заявлений, а также возможный результат рассмотрения заявления, основания для принятия решения и пр.

Порядок, утвержденный приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, не регламентирует порядок проведения внеплановой проверки в случае предоставления в уполномоченный орган противоречащих сведений, а регламентирует процесс оказания государственной услуги по общему порядку, т.е. в отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки, установленных частью 3 статьи 198 ЖК РФ.

При наличии предусмотренных законом основания для проведения внеплановой проверки, ее организация и проведение должны быть осуществлены Службой как органом лицензионного контроля и жилищного надзора в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ с учетом установленных для данного вида проверок вышеназванных особенностей.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Службой, при наличии противоречащих сведений в отношении многоквратирного дома, при наличии двух протоколов общего собрания собственников помещений в МКД, содержащих различные решение по аналогичным вопросам, вопреки требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации представленные сведения приняты и изменения в реестр лицензий субъекта включены без надлежаего проведения предусмотренной федеральным законодательством внеплановой проверки.

Кроме того, в ходе проведения проверки Служба была обязана установить достоверность содержащихся в протоколах сведений, проверить наличие кворума и проверить наличие (отсутствие) признаков ничтожности сделок.

ТСН «ТСЖ Белая стрела», обращаясь с заявлением, заявило о наличии признаков ничтожности решений собственников от 25.01.2019, ссылаясь на недостоверность сведений, содержащихся в протокле и прилагаемых к нему документов. В частности, истец указал, что ответчиком не проверено наличие по состоянию на 25.01.2019 у лиц, принявших участие в собрании, соответствующих полномочий (т.е., не проверено, являлись ли они на тот момент собственниками помещений спорного дома или доверенными лицами таких собственников).

Данная позиция истца согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2017 № 308-ЭС17-19901 по делу № А32-39826/2016, согласно которой орган государственного жилищного надзора в целях соблюдения требований законности обязан принимать все необходимые меры для проверки фактов, изложенных в обращении и прилагаемых к нему документах, а также осуществлять полную и всестороннюю оценку всех представленных на проверку документов, касающихся правомерности решений общего собрания (в том числе, сопоставлять сведения о проголосовавших лицах с данными, содержащимися в ЕГРП и ЕГРЮЛ).

Судом установлено, что при проведении проверки, в том числе, представленных 01.02.2019 обществом УК «ЖСК» документов (протокола от 25.01.2019 общего собрания собственников помещений спорного МКД и списка регистрации собственников, проголосовавших на данном собрании, от 25.01.2019), требования подпунктов «б» и «е» пункта 5 Порядка № 938/пр Службой соблюдены не были, в результате чего то обстоятельство, что часть лиц, расписавшихся в указанном списке регистрации от 25.01.2019, но на указанную дату не являющихся собственниками помещений в спорном доме, ответчиком не было учтено при проверке наличия кворума.

Определением суда от 27.11.2019 у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (660021, <...>) были истребованы следующие доказательства: - сведения из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах и собственниках на все помещения в многоквартирном доме № 123 по ул. Минина г. Красноярске, актуальные по состоянию на 25.01.2019.

Во исполнение определения суда Управлением Росреестра по Красноярскому краю письмом от 20.12.2019 № 1-6/25792 в Арбитражный суд Красноярского края направлены документы в виде выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - Выписки), выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (далее - Выписка об объекте).

Из содержания указанных документов следует, что часть лиц, поименованных в списке регистрации собственников, проголосовавших на данном собрании, от 25.01.2019, фактически не являлись собственниками помещений в указанном многоквартирном доме, в связи с чем судом усматривается наличие признаков ничтожности представленного ООО УК «ЖСК» решения собрания собственников помещений, поскольку решение принято в отсутствие необходимого кворума.

Указанное обстоятельство ответчиком не проверено и не учтено.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по вопросу об установлении размера платы за содержание жилого помещения либо размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, по своей природе относятся к решениям гражданско-правового сообщества, под которым понимается определенная группа лиц, наделенная полномочиями принимать на своих собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех субъектов, имеющих право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений (пункт 2 статьи 181.1 ГК Российской Федерации, пункт 103 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ГК РФ правила его главы 9.1 "Решения собраний" применяются к различным решениям гражданско-правового сообщества постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1). В отношении решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме такое специальное регулирование содержится в Жилищном кодексе Российской Федерации, глава 6 которого в числе прочего определяет компетенцию общего собрания, формы и порядок его проведения, включая голосование по вопросам повестки дня, а также порядок принятия и обжалования его решений. В частности, решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований данного Кодекса, согласно части 6 его статьи 46 может быть обжаловано в суд собственником помещения в этом доме в случае, если он не принимал участия в общем собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы; соответствующее заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении; суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Каких-либо специальных норм, закрепляющих основания признания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оспоримым или ничтожным, ЖК РФ не содержит, что позволяет применять к ним положения главы 9.1 ГК РФ, в том числе следующие:

- решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение); недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно (пункт 1 статьи 181.3);

- основаниями для признания судом недействительным решения собрания являются нарушения требований закона, в том числе существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; отсутствие полномочий у лица, выступавшего от имени участника собрания; нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 1 статьи 181.4); решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения; участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено; оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия (пункты 3 и 7 той же статьи);

- ничтожным, если иное не предусмотрено законом, является решение собрания, которое противоречит основам правопорядка или нравственности либо принято: по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; при отсутствии необходимого кворума; по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания (статья 181.5).

Приведенное правовое регулирование носит общий характер и призвано обеспечить защиту прав и законных интересов как самих участников гражданско-правового сообщества, так и иных лиц, для которых принятые собранием решения также могут порождать определенные правовые последствия.

Указанные правовые выводы отражены в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2018 N 5-П.

Таким образом, по существу подлежат оценки судом доводы участвующих в деле лиц о наличии следующих признаков ничтожности у представленного в качестве доказательств по делу решения собрания собственников помещений:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

На основании изложенного, у ответчика отсутствовали правовые основания оставления заявления товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Белая стрела» об изменении способа управления многоквартирным домом без рассмотрения по мотиву последующего изменения собственниками помещений способа управления многоквартирным домом и реализации ими решения, изложенного в протоколе от 25.01.2019 №б/н.

Исходя из вышеизложенного, ответчик был обязан провести внеплановую проверку, оценить достоверность сведений, содержащихся в двух протоколах, установить наличие (отсутствие) признаков ничтожности и по итогам проверки принято итоговое решение о лице, имеющем право управления многоквартирным домом, что не было сделано ответчиком.

Судом отклоняется довод Службы о том, что решением, оформленным письмом от 20.02.2019 № 14-1920 права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку в нарушение пп. «а», «б», «в» п. 19 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи...» (далее - Приказ № 937/пр) к протоколу от 23.12.2018 не приложены обязательные приложения: реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий предусмотренные Приказом № 937/пр реквизиты, копия текста сообщения о проведении собрания, документы, подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении собрания либо его размещения в помещении данного дома. Указанное обстоятельство, по мнению ответчика, являлось самостоятельным основанием для принятия службой решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов соответствии с пп. «а» п. Порядка № 938/пр.

Вместе с тем, приведенное основание в оспариваемом решении не содержится. Напротив, Службой заявление ТСН «ТСЖ БЕЛАЯ СТРЕЛА» принято к рассмотрению и приказом от 16.01.2019 № 12-ПДЛ Служба уведомила ТСН «ТСЖ БЕЛАЯ СТРЕЛА» о том, что приостанавливает рассмотрение заявления на основании пп. в) п. 7, пп. в) п. 10 Порядка № 938/пр - поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления (в данном случае - в связи с выбором иного способа управления) при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом от иного заявителя сроком не более 30 рабочих дней.

В этой связи ответчик фактически приступил к рассмотрению заявления ТСН «ТСЖ БЕЛАЯ СТРЕЛА» по существу, не уведомив о неполноте представленных документов и не предоставив возможность оперативно повторно представить необходимые документы в целях рассмотрения заявления об изменении способа управления. В случае, если у ответчика имелась недостаточность информации, он имел право запросить у ТСН «ТСЖ БЕЛАЯ СТРЕЛА» необходимые документы в ходе проведения внеплановой проверки, что не было сделано заявителем.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемым решением служба фактически отказала в рассмотрении обращения ТСН «ТСЖ БЕЛАЯ СТРЕЛА» об изменении способа управления многоквартирным домом, а не во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, что не предусмотрено пунктом 7 Порядка и сроков внесения изменений. Фактически ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги путем отказа в рассмотрении обращения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о нарушении прав заявителя как лица, претендующего на управление многоквартирным домом, чье заявление не было рассмотрено в установленном порядке.

Исходя из вышеизложенного, решение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об отказе рассмотрения обращения об изменении способа управления многоквартирным домом, оформленное письмом от 20.02.2019 № 14-1920, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании незаконным решения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об отказе рассмотрения обращения об изменении способа управления многоквартирным домом, оформленного письмом от 20.02.2019 № 14-1920, подлежит удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016 и др.

Учитывая изложенное, суд полагает, что надлежащей восстановительной мерой, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, установленных в ходе судебного разбирательства, будет возложение на Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Белая стрела» об изменении способа управления многоквартирным домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с настоящим заявлением истцом заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины. Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об отказе рассмотрения обращения об изменении способа управления многоквартирным домом, оформленное письмом от 20.02.2019 № 14-1920.

Обязать Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Белая стрела» об изменении способа управления многоквартирным домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж