Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А45-47977/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-47977/2018
г. Новосибирск
28 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Бердск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя - ФИО3, по доверенности №10 от 31.12.2018, удостоверение;

заинтересованного лица - ФИО4, по доверенности от 20.09.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств по договору в части оплаты за тепловую энергию, не предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате за тепловую энергию.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, указывает на не извещение предпринимателя надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не получение ФИО2 уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии от 12.07.2018 №436. Кроме того, представитель заинтересованного лица пояснила, что задолженность по оплате тепловой энергии погашена в полном объеме.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после перехода из предварительного судебного заседания в судебное.

Как следует из материалов дела, между ООО «ТГК-1» и ИП ФИО2 заключен договор №76-ТЭ на снабжение тепловой энергией в виде горячей воде от 01.10.2016 (далее - Договор), в соответствии, с условиями которого потребитель обязан оплачивать полученную тепловую энергию согласно действующему тарифу в порядке и сроки, предусмотренные разделом 5 Договора.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору в части оплаты за тепловую энергию (наличие задолженности в размере 405 213 рубля 62 копейки, превышающем двойной размер среднемесячной величины) ООО «ТГК-1» уведомлением от 12.07.2018 предложило предпринимателю предоставить обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии в срок 14.09.2018 (л.д.48).

Поскольку по состоянию на 09.08.2018 задолженность за тепловую энергию, предпринимателем не была погашена, банковская гарантия не представлена, ООО «ТГК-1» обратилось в управление с заявлением о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Управление на основании представленных ООО «ТГК-1» документов, пришло к выводу о наличии в действиях предпринимателя события правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 20.12.2018 составило в отношении ИП ФИО2 протокол об административном правонарушении № 32-241/ип.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, в том числе установление вины.

Согласно часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 144 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя предоставляется потребителем тепловой энергии, теплоснабжающей организацией, которые соответствуют предусмотренному абзацем первым пункта 139 настоящих Правил критерию и определены единой теплоснабжающей организацией, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договорам теплоснабжения, договорам теплоснабжения и поставки горячей воды, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В силу пункта 140 названных Правил уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 139 настоящих Правил потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая организация обязаны предоставить единой теплоснабжающей организации обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя. Указанное уведомление должно содержать, в том числе информацию о размере задолженности потребителя тепловой энергии, сроке, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Таким образом, согласно действующего законодательства, при получении уведомления о необходимости предоставления банковской гарантии устанавливается срок для исполнения законных требований гарантирующего поставщика тепловой энергии.

Из пояснений представителя предпринимателя следует, что ФИО2 получение уведомления отрицает.

Из материалов дела следует, что уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии №436 от 12.07.2018 (л.д.48) было получено ФИО5 24.04.2018. Доказательств, свидетельствующих о том, что указанное лицо является представителем заинтересованного лица, материалы дела не содержат.

Кроме того, судом установлено, что управлением при возбуждении производства по делу об административном правонарушении допущены следующие процессуальные нарушения.

Как следует из материалов, дела протокол об административном правонарушении от 20.12.2018 составлен в отсутствие ИП ФИО2

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Согласно материалам дела предприниматель уведомлением о составлении протокола от 01.11.2018 №32-269 был приглашен в управление для составления протокола на 20.12.2018 на 10 час. 00 мин. (л.д. 24), что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отравлений, идентификационный номер почтового отправления № 63000124103945.

Из представленного отчета следует, что уведомление от 01.11.2018 №32-269 было направлено заинтересованному лицу в Республику Алтай, Турочакский район, село Йогач, тогда как согласно выписки из ЕГРИП с 01.08.2017 адресом индивидуального предпринимателя ФИО2 является Новосибирская обл., г.Бердск, ул.1-я Лесная, д.5.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, заявитель не располагал достаточными данными о надлежащем извещении ИП ФИО2 о времени и месте совершения процессуального действия.

Доказательств уклонения заинтересованного лица от получения уведомления материалы дела не содержат.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что лишение ИП ФИО2 процессуальной возможности на защиту своих прав при составлении протокола об административном правонарушении является существенным нарушением правил административного процесса, влекущим отказ в удовлетворении заявленных требований.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ и, соответственно, правовых оснований для привлечения его к административной ответственности.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова