Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А63-4152/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4152/2020
г. Ставрополь
16 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Учкекен, ОГРНИП 310091613800012,

к Центральному комплексному отделу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Невинномысск,

о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2020 № 3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя - ФИО3 по доверенности от 14.09.2020, представителя заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности ль02.06.2020

№ 01/10-5220,

УСТАНОВИЛ:

Кочубеевский районный суд Ставропольского края передал в Арбитражный суд Ставропольского края по подсудности дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее-заявитель, предприниматель) к Центральному комплексному отделу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее-министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2020 № 3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, предпринимателю выдана лицензия на право пользования недрами от 01.08.2011 серии СТВ № 00170ТЭ (далее – лицензия) для разведки с последующей добычей валунно-песчано-гравийной смеси на Невинномысском месторождении на северо-восточном участке недр Барсуковского-1 месторождения в Кочубеевском районе Ставропольского края.

В рамках реализации полномочий по осуществлению регионального государственного экологического надзора министерством с 16.10.2019 по 08.11.2019, на основании приказа министерства от 14.10.2019 № 552, был проведен рейдовый осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:151801:13, 26:15:040501:13, 26:15:040501:82, 26:15:000000:6750, 26:15:281606:18, 26:11:011002:21, 26:11:011002:1, 26:15:160301:77, 26:15:160301:74, 26:15:281501:4, 26:15:281501:1, 26:15:050804:4, в границах Кочубеевского и Шпаковского районов по соблюдению требований природоохранного законодательства.

Государственным инспектором министерства 16.10.2019 был произведен осмотр, обследование земельного участка, расположенного в 2,5 км севернее станицы Барсуковской Кочубеевского района Ставропольского края, в районе земельного участка с кадастровым номером 26:15:040501:13, 26:15:040501:82.

В ходе обследования в действиях предпринимателя выявлены признаки административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, о чём в присутствие предпринимателя 23.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении

№ 3.

Постановлением от 27.10.2019 № 3 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, предприниматель оспорил его в арбитражном суде.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности

привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992

№ 2395-1-ФЗ «О недрах» (далее - Закон № 2395-1-ФЗ) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как следует из материалов дела, предпринимателем были произведены горные работы, связанные с добычей общераспространенных полезных ископаемых (валунно- песчано-гравийная смесь) на Северо-Восточном участке Барсуквоского-1 с целью производства строительного материала. Добыча производилась на основании лицензии на право пользования недрами СТВ № 00170-ТЭ со сроком действия от 01.08.2011 до 01.08.2031.

В соответствии с пунктом 5.2 лицензии добыча валунно-песчано-гравийной смеси на лицензионном участке должна проводиться предпринимателем в соответствии с техническим проектом разработки месторождения, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Согласно пункту 7.3 лицензии предприниматель обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Судом установлено, что к проведению рейдового осмотра, обследования была привлечена экспертное учреждение ООО «МАГ+С», действующее на основании лицензии на производство маркшейдерских работ от 10.09.2008 ЖГМ-13-000378.

Согласно экспертному заключению от 05.11.2019 № 5, площадь земельного участка, где ведутся горные работы, связанные с добычей полезных ископаемых, составляет 246 608 кв.м и имеет следующие пространственные параметры: длина - 835,0 м, ширина - 319,0 м.

Площадь маркшейдерской съемки составляет 246 608,0 кв.м,

Общий объём добытого полезного ископаемого в период с 01.08.2011 по 25.10.2019 составляет 271 119,61 куб. м, в том числе: объем добытого общераспространенного полезного ископаемого за границей горного отвода лицензии на право пользования недрами от 01.08.2011 СТВ № 00170- ТЭ, в период с 01.08.2011 по 25.10.2019, составил 38 491,5 кв.м.

Из чего следует, что объем добытого полезного ископаемого в границах горного отвода лицензии на право пользования недрами от 01.08.2011 серии СТВ № 00170- ТЭ. составил 232 628,11 куб.м.

Экспертным заключением установлено, что добыча полезного ископаемого за границами контура подсчета запасов на Северо-Восточном участке Барсуковского-1 месторождения валунно-песчано-гравийная смеси в Кочубеевском районе Ставропольского края, производится ниже контура подсчета запасов, в максимальным значением 0,97 метра. Максимальная глубина отработки полезного ископаемого в контуре подсчета запасов составляет в среднем 5 метров.

Статьей 22 Закон № 2395-1 установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки

полезных ископаемых и выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с положениями статьи 23.2 Закона № 2395-1 месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Однако, в нарушение требований статей 7, 11, 22, 23.2 названного закона предприниматель добыл общераспространенные полезные ископаемые (валунно-песчано- гравийная смесь) за пределами границ горного отвода лицензии на право пользования недрами, что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в части пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственное, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, должностным лицом не представлено.

Таким образом, в бездействии предпринимателя усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 7.3 КАП РФ в части пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Вышеназванное правонарушение выявлено 06.12.2019 при поступлении заключения экспертного учреждения ООО «МАГ+С» от 05.11.2019 № 5в адрес министерства.

Факт совершения главой КФХ ФИО2 административного правонарушения подтверждается: лицензией на право пользования недрами от 01.08.2011 СТВ № 00170- ТЭ, заключением экспертного учреждения ООО «МАГ+С» № 4 от 05.11.2019г.

Вышеназванное экспертное заключение подготовлено ООО «МАГ+С» в рамках выполнения обязательств по маркшейдерскому обеспечению мероприятий по государственному геологическому надзору и охране недр на территории Ставропольского

края в 2019 году для обеспечения государственных нужд Ставропольского края по государственному контракту от 20.08.2019 № 96 (далее - государственный контракт).

В соответствии с требованиями статьи 83.2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт заключен в электронной форме и размешен в Единой информационной системе в сфере закупок - zakupki.gov.ru.

В соответствии с условиями государственного контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что в материалах горноотводного акта к лицензии максимальная глубина отработки полезного ископаемого в карьере составляет от 3,5 до 4,3 метров, а нижняя граница горного отвода не установлена, отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии со статьей 7 закона № 2395-1-ФЗ в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнение границ горного отвода (далее - правила). Правила устанавливают порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

В соответствии с частью 2 правил документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Указанный нормативно - правовой акт вступил в силу с 11 августа 2015 года.

Акт, удостоверяющий границы горного отвода, выдан предпринимателю

01.08.2011, то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770.

В период выдачи предпринимателю горноотводного акта действовала инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 № 56 и приказом Гостехнадзора России от 31.12.1997 г. № 58 (далее - инструкция).

В соответствии с пунктом 3 инструкции горным отводом называется геометризованный блок недр. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 13 инструкции границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства.

Согласно пункту 17 инструкции проект горного отвода для разработки месторождения полезного ископаемого состоит из пояснительной записки и графических материалов. В пояснительной записке указываются данные о пользователе недр, получившем лицензию; пространственные границы участка недр, предоставленного в пользование; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; наименование организации, осуществляющей проектирование предприятия по добыче полезного ископаемого и подготовившей проект горного отвода; общие сведения о территории над горным отводом (географическое и административное местоположение, величина площади, характер сельскохозяйственных и лесных угодий, застро-енность,

использование и т.д.); краткая геологическая и гидрогеологическая характеристика месторождения (размеры и элементы залегания пластов, рудных тел, жил и др.), горно - геологические и гидрогеологические условия разработки месторождения, проектные выводы по оценке воздействия ведения горных работ на окружающую среду, общие сведения о смежных горных отводах; разведанность месторождения, данные о количестве, качестве, кате-горийности, вещественном составе разведанных, утвержденных запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а при открытой разработке - также и вскрышных пород; проектное технико-экономическое обоснование границ горного отвода, с учетом контуров утвержденных запасов, рационального и комплексного использования полезных ископаемых при их добыче и переработке (подготовке), а также охраны недр и окружающей среды; рекомендации государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, выполнение условий лицензии на пользование недрами в части границ горного отвода.

Графические материалы должны состоять из копии топографического (гипсометрического) плана поверхности в проектных границах горного отвода и копий геологических (структурных) карт и разрезов, составленных в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, ответственность за полноту и достоверность представленных документов, необходимых для выдачи горноотводного акта, возлагается на пользователя недр.

Довод предпринимателя о том, что в возможное превышение указанной глубины разработки обусловлено необходимостью выполнения пункта 5.4 лицензии, судом так же не принимается ввиду того, что названному пункту лицензионного соглашения пользователь недр не должен допускать сверхнормативных потерь валунно-песчано-гравийной смеси при добыче.

Довод предпринимателя, что при использовании координат из системы координат СК-63 в системе координат МСК - 26 от СК95 происходит погрешность при определении границ горного отвода, отклоняется судом как документально не подтверждённым с учётом того, что в экспертном заключении отсутствуют ссылки на системы координат.

Представленные предпринимателем в подтверждение своих возражений заключения, составленные сотрудниками ООО «Рускадастр», не принимается судом во внимание, поскольку не является заключением судебной экспертизы и не соответствует требованиям статьи 86 АППК РФ.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

На основании чего суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие обществом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя имелся состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения заявителя к административной ответственности, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено.

В связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка