Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А55-12621/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


12 ноября 2019 года

Дело №

А55-12621/2019

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрафиковой Л.Н.

рассмотрев в судебном заседании 29 октября – 05 ноября 2019, после объявленного перерыва в соответствии со ст.163 АПК РФ, дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Атмосфера чистоты", Россия 443069, г. Самара, Самарская область, ул. Мориса Тореза д. 67, оф. 2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Россия 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского д. 3 А;с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

1) Государственное бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Жигулевская центральная городская больница", (ОГРН <***> ИНН <***>), Россия 445350, г. Жигулевск, Самарская область, ул. Первомайская д. 10;

2) Главное управление организации торгов Самарской области, 443068, <...>.

о признании недействительным решение

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.03.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность №13070/4 от 28.12.2018;

от третьего лица 1 – не явился, извещен;

от третьего лица 2 – ФИО3, доверенность от 29.12.2018;

установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Атмосфера чистоты" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по жалобе № 104-14256-19/4 от 11.03.2019 недействительным.

Определением суда от 27.05.2019 указанное заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Определениями суда от 01.08.2019 и 30.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Жигулевская центральная городская больница" и Главное управление организации торгов Самарской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС возражал против заявленных требований и представил дополнение к отзыву с приложением судебной практики. Дополнение к отзыву приобщено к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

Третье лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Жигулевская центральная городская больница" явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель третьего лица - Главного управления организации торгов Самарской области представил дополнение к отзыву и в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Дополнение к отзыву приобщено к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Атмосфера чистоты» от 05.03.2019 на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на оказание прачечных услуг (стирка, сушка, дезинфекция и глажение белья) для нужд ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» (извещение № 0142200001319001658, начальная (максимальная) цена контракта - 1 286 400,00 руб).

В своей жалобе заявитель просил внести изменения, касающиеся необходимости предоставления в составе второй части заявки лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии.

14 марта 2019г. по указанной выше жалобе (№ 104-14256-19/4) было вынесено решение о признании жалобы необоснованной. В оспариваемом заявителем решении антимонопольным органом отражено, что Заказчик не разделяет услуги по стирке и дезинфекции на отдельные элементы, прачечные услуги носят комплексный характер и состоят, в том числе из дезинфекции как отдельного самостоятельного элемента услуги.

В рамках данного аукциона, оказание данного вида услуг является единым процессом, что отражено в техническом задании. Требования в техническом задании установлены к конкретному исполнителю операций по дезинфекции белья, но не к участнику закупки, что противоречило бы требованиям Закона о контрактной системе. В решение указано, что данный вывод подтверждается анализом методических указаний (МУ 3.5736-99) «Технология обработки белья в медицинских учреждениях». При указанных обстоятельствах, с учетом того, что иные виды услуг в ходе выполнения контракта не относятся к лицензируемым видам деятельности, Заказчик обоснованно не установил требование к предоставлению в составе заявки лицензии на медицинскую деятельность.

Заявитель с указанным решением не согласен и считает решение незаконным по следующим основаниям.

В единой информационной системе zakupki.gov.ru (далее по тексту - «официальный сайт») размещено извещение от 25.02.2019г. № 0142200001319001658 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения Государственного контракта на оказание прачечных услуг (стирка, сушка, дезинфекция и глажение белья) для нужд ГБУЗ СО "Жигулевская ЦГБ".

В соответствии с информационной картой в документации об аукционе объектом закупки является оказание прачечных услуг (стирка, сушка, дезинфекция и глажение белья) для нужд ГБУЗ СО "Жигулевская ЦГБ".

Приложением №1 к проекту контракт, а именно пунктом 6.6 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе, установлено, что Исполнитель должен иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии.

Так же п. 6.6 Технического задания установлено, что при отсутствии указанной лицензии Исполнитель вправе привлекать к исполнению контракта соисполнителей из числа лиц имеющих соответствующий вид лицензии.

В п.5.7.5 Документации, заказчиком установлены требования к участникам закупки о необходимости предоставления в составе второй части заявки документов о соответствии п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе. Однако, ни в информационной карте, ни в документации прямо не указано о том, что участник закупки обязан предоставить соответствующую лицензию.

Пунктом 6.1 Технического задания установлено что услуги должны обеспечивать безопасность жизни и здоровья потребителей услуг, оказание услуг производить в соответствии с МУ 3.5.736-99, ГОСТ Р 52058-2003, ГОСТ 25652-83, ГОСТ ISO 3758-2014.

Пунктами 2.4, 6.1 МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях», предусмотрено, что все белье и спецодежда из инфекционных отделений, а также белье, загрязненное биологическими выделениями, из соматических отделений, дезинфицируются и стираются в проходных стиральных машинах, имеющих два окна -загрузочное («грязное») и выгрузочное («чистое»). Обработка других текстильных изделий может осуществляться в обычных стиральных машинах, т.е. непроходного типа.

Пункт 4.8 Технического задания также предусматривает стирку и дезинфекцию белья, загрязненного биологическими выделениями только в проходных стиральных машинах, имеющих два окна — загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое"). Согласно аукционной документации, все белье, являющееся предметом закупки, является бельем из инфекционных отделений, загрязненное биологическими выделениями, стирка и дезинфекция которых должна осуществляться в проходных стиральных машинах. Такое белье должно подвергаться обработке в проходных стиральных машинах при высоких температурах в определенных временных рамках для соблюдения условий дезинфекции (для дезинфекции предусмотрена программа №10 (90С), согласно технологии обработки белья в медицинских учреждениях). Программа №10 (дезинфекция) предусматривает одновременную дезинфекцию и стирку белья в проходных стиральных машинах, соответственно Исполнителем услуги по дезинфекции также одновременно будет и исполнителем услуги по стирке. Выделение дезинфекции белья в отдельный элемент услуги технологически невозможно и является грубейшим нарушением технологии обработки белья в медицинских учреждениях и требований МУ 3.5.736-99.

В соответствии с п.7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного суда РФ 28.06.2017г., если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности. Возможность привлечения иных лиц (соисполнителей) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Заявитель считает, что в рассматриваемом аукционе, услуги по стирке и дезинфекции должны рассматриваться как самостоятельный (единый) объект закупки.

Разделение услуг по стирке и дезинфекции на отдельные элементы может повлечь за собой возникновение и распространение инфекционных заболеваний, угрозу безопасности жизни и здоровья потребителей услуг.

Соответственно, дезинфекция должна рассматриваться как самостоятельный объект закупки, совместно со стиркой, так как стирка и дезинфекция является единым процессом.

Указание в аукционной документации о возможности привлечения Исполнителем соисполнителей, на услуги по дезинфекции, из числа лиц, имеющих соответствующий вид лицензии является ошибочным и противоречит нормам действующего законодательства.

Заказчик также, в техническом задании не разделяет услуги по стирке, сушке, дезинфекции и глажение белья на самостоятельные услуги.

Как указывает заявитель, антимонопольным органом не была дана надлежащим образом оценка представленных доводов, что послужило вынесением решения несоответствующего законодательству.

Заявитель считает, что в аукционную документацию необходимо было внести изменения, касающиеся необходимости предоставления в составе второй части заявки лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, организуются и выполняются следующие работы (услуги) : при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии.

Суд считает доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований указанного Федерального закона.

Объектом закупки рассматриваемого аукциона является: Оказание услуг по стирке и глажке больничного белья, постельных принадлежностей и одежды. При этом из анализа ТЗ следует, прачечные услуги носят комплексный характер и состоят, в том числе из дезинфекции, как отдельного самостоятельного элемента услуги. Таким образом, лишь один из элементов (действий) прачечных услуг, как справедливо отмечает заявитель жалобы, подлежит лицензированию, а именно дезинфекция белья. В рассматриваемом аукционе дезинфекция не является самостоятельным объектом закупки, в отличии, например от аукциона № 0142200001318001740 (Камерная дезинфекция постельных принадлежностей для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" в 2018 году), в котором установлены соответствующие требования к участникам закупки.

Исходя из этого, руководствуясь буквальным толкованием положений пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" заказчик не установил требований о наличии лицензии по дезинфектологии у участника закупки, при этом понимая необходимость наличия такой лицензии у конкретного исполнителя действий по дезинфектологии, такие требования были установлены в ТЗ к конкретному исполнителю операций по дезинфекции белья, но не к участнику закупки, что будет противоречить требованиям 44-ФЗ и ограничит конкуренцию.

Подтверждением данной позиции, также является анализ методических указаний (МУ 3.5.736-99) «Технология обработки белья в медицинских учреждениях». Исходя из положений п. 2.4. , 6.1. технология обработки белья различается в зависимости от инфицированности изделий, применяются либо проходные стиральный машины, либо обычные стиральные машины.

Пунктом 2 «Положения о лицензировании проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 688 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.06.2001 № 474), устанавливалось, что проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ осуществляется юридическими лицами независимо от организационно - правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии - специального разрешения лицензионных органов.

Однако, пунктом 3 постановления Правительства РФ от 04.07.2002 № 501 признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 20.06.2001 №474 в части «Положения о лицензировании проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ».

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 40 Закона № 52-ФЗ (в редакции от 30.03.1999) предусматривалось, что обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам представляющих потенциальную опасность для человека следующих видов деятельности:

- производство и реализация лекарственных, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, медицинских иммунобиологических препаратов, предметов гигиены и санитарии,

- ... оказание медицинских, фармацевтических и коммунально - бытовых услуг, работы по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Статьей 46 Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» пункт 2 статьи 40 Закона № 52-ФЗ изложен в новой редакции, а именно, представляющими потенциальную опасность для человека видами деятельности, требующими выдачи лицензии, определены «производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; медицинская и фармацевтическая деятельность», а проведение работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, содержавшееся в пункте 2 статьи 40 редакции Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, исключено.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» из пункта 2 статьи 40 Закона № 52-ФЗ исключено два вида деятельности: производство табачных изделий (абз. 3) и производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств (абз. 5). Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09 апреля 2019 по делу А55-15803/2018.

Таким образом, оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по жалобе № 104-14256-19/4 от 11.03.2019 является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова