Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А56-36622/2023

4488/2023-403318(1)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36622/2023
29 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Жилищное Коммунальное Товарищество»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области об оспаривании распоряжения от 30.03.2023 № 1965

при участии: от заявителя – ФИО2, генеральный директор

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.12.2022

у с т а н о в и л:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное Коммунальное Товарищество» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города СанктПетербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 30.03.2023 № 1965 и обязании Комитета принять новый ненормативный акт о продлении срока действия лицензии Общества от 01.06.2015 № 246 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Комитета возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующем отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Общества от 08.03.2023 о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Комитетом было вынесено распоряжение от 30.03.2023 № 1965 об отказе в продлении лицензии.

С указанным распоряжением Общество не согласилось, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионным требованием является регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации; юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению МКД не допускаются.

На основании части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) предоставляется сроком на пять лет. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

Указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям (с 2015 по 10.01.2018) и до 21.11.2022 исчислялся с 11.01.2018 (со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами....» (далее - постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Пунктом 2.10.5. приказа Комитета от 25.05.2022 № 3 об утверждении Административного регламента предоставления Комитетом государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрены снования для отказа в предоставлении государственной услуги при продлении срока действия:

1) Нарушен срок подачи документов: несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, установленного ЖК РФ, п. 2.6.4 Административного регламента;

2) Отсутствие права на предоставление государственной услуги:

- установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным ЖК РФ, а также Положением о лицензировании;

- установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата требованию об отсутствии грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании;

- установленное в ходе проверки наличие у лицензиата неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

В ходе оценки, проводимой структурными подразделениями комитета, проводится оценка соответствия лицензиата следующим лицензионным требованиям:

1) регистрация лицензиата в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

2) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее (п. 1.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

3) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата квалификационного аттестата (п. 2 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

4) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления (п. 3 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

5) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии (п. 4 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

6) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулирований лицензии, ранее предоставленной лицензиату (п. 5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

7) соответствие лицензиата требованиям в части соблюдения требований к размещению информации, установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ;

8) соблюдения требования по заключению в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов;

9) соблюдение требования о заключении лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (п. п. "г" п. 4(1) Положения о лицензировании);

10) соблюдение требования об отсутствии у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и

(или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (п. п. "г" п. 4(1) Положения о лицензировании);

11) отсутствия неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной оценки.

Оценка соответствия лицензиата требованиям оформляется в виде оценочного листа в соответствии с приложениями к распоряжению Комитета от 10.10.2022 № 1563 «Об организационно-распорядительных мерах, направленных на соблюдение порядка и сроков продления срока действия лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Подтверждение несоответствия (при наличии) лицензиата указанным требованиям фиксируется в оценочном листе с приложением цифровой копии документа, подтверждающего такое несоответствие.

В ходе оценки соблюдения лицензионных требований, установленных пунктами 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28,10.2014 № 1110, в целях установления соответствия Общества лицензионным требованиям установлено несоответствие лицензионным требованиям, а именно Обществом не был заполнен в полном объеме раз ГИС ЖКХ «Общие сведения о многоквартирном доме (п. 2.1.1. – 2.1.9): адрес, год постройки, количество этажей, состояние, общий износ, количество лицевых счетов, количество помещений, тип, общая площадь, общая площадь жилых помещений и т.п.

То обстоятельство, что сведения о площади жилых и нежилых помещений в ГИС ЖКХ могут наполняться в порядке информационного обмена в автоматическом порядке из базы Росреестра, не исключает обязанность управляющей организации отслеживать достоверность данных сведений и при необходимости корректировать их самостоятельно, либо путем направления соответствующих заявлений в органы кадастрового учета. Однако Общество данную обязанность проигнорировало.

Между тем сведения о площади жилых и нежилых помещений МКД носит не только сугубо информационный характер, но и представляют важное значение при проведении общих собраний.

Таким образом, ошибочность сведений о площади помещений в МКД существенным образом нарушает права собственников на достоверность и полноту информации об их общей собственности, что никак нельзя оценивать в категориях несущественности или малозначительности

Комитетом также отмечено, что Обществом своевременно не размещена годовая бухгалтерская (финансовая) отчётность.

В соответствии с разделом 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр среди информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, данными лицами также необходимо представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирными домами.

Вместе с тем годовая отчетность за 2022 год размещена только 29.04.2023, что подтверждается распечатками из ГИС ЖКХ.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 10.1 ст. 161, ч. 4 ст. 192, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 17 Положения, Комитет правомерно принял решение об отказе в продлении лицензии Обществу.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Гуляев С.Б.