Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А82-2793/2023

50/2023-131988(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2793/2023
г. Ярославль
05 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевым А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому району (Отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Кировскому району Ярославля) об отказе в предоставлении ПАО "ТГК-2" запрошенных сведений № 50/7-971;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "ТГК-2" путем направления в адрес ПАО "ТГК-2" запрошенной информации, которая содержалась в запросе от 19 октября 2022 года;

при участии: от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2023;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 14.11.2022; от третьих лиц – не явились;

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 2" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому району о признании незаконным решения Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому району (Отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Кировскому району Ярославля) об отказе в предоставлении ПАО "ТГК-2" запрошенных сведений № 50/7-971; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "ТГК-2" путем направления в адрес ПАО "ТГК-2" запрошенной информации, которая содержалась в запросе от 19 октября 2022 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и ФИО4.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзывы по существу спора в суд не направили.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ПАО «ТГК-2» является юридическим лицом, осуществляющим продажу коммунальных ресурсов, ресурсоснабжающей организацией (далее по тексту РСО).

19 октября 2022 года ПАО «ТГК-2» обратилось с заявлением в Отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому району (Отдел по вопросам миграции ОМВД РФ по Кировскому району Ярославля) с запросом о предоставлении адресно-справочной информации граждан Российской Федерации.

ПАО «ТГК-2» запрашивало сведения в отношении третьих лиц - граждан, последнее место регистрации (проживание) которых было в многоквартирных домах (далее по тексту МКД) в которые ПАО «ТГК-2» поставляет коммунальные услуги, а именно <...> и <...>.

МКД по улице Нахимсона <...> находились в управлении АО «Управдом Кировского района», в отношении данных домов между ПАО «ТГК-2» и управляющей организацией был заключен договор теплоснабжения № 2032 от 17.04.2009.

В ноябре 2014 года в адрес ПАО «ТГК-2» от управляющей организации поступило обращение об исключении данных домов из договора теплоснабжения с 01.01.2015г. в связи с окончанием срока действия договоров управления (письмо прилагается).

С 01.01.2015. в отношении данных домов ПАО «ТГК-2» является исполнителем коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение» в соответствии с п. 17 «б» Правил № 354, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

В 2019 году оба дома отключены, акты на демонтаж прилагаются.

Указанные в запросе ПАО «ТГК-2» адресно-справочной информации граждане, проживающие в вышеназванных домах, не своевременно вносили плату за коммунальные услуги, в результате чего в отношении данных лиц образовалась задолженность за потребление коммунальных услуг.

На момент подачи запроса в Отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому району (Отдел по вопросам миграции ОМВД РФ по Кировскому району Ярославля) указанные в запросе граждане по адресу известному ПАО «ТГК-2» не проживали, корреспонденцию не получали, в связи с чем запрос и был выполнен.

17 ноября 2022 года в адрес ПАО «ТГК-2» поступил ответ на данное заявление № 50/7-971, в котором Отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому району (Отдел по вопросам миграции ОМВД РФ по Кировскому району Ярославля) отказывает ПАО «ТГК-2» предоставить адресно-справочную информацию в отношении запрашиваемых лиц, указав, что полномочий по получению адресно-справочной информации без согласия субъекта персональных данных не имеют.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, Общество ссылается по положения п.п. 8 п.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", согласно которому в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, федеральный портал, должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан. Обязанность по размещению информации в указанной системе в силу подпункта 8 статьи 7 указанного Закона возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными подразумевается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Операторами персональных данных являются государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закона N 152-ФЗ).

ПАО «ТГК-2» включено в реестр операторов персональных данных (peг. N 11- 0214050).

Следовательно, заявитель вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ).

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для

осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 Закона N 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Согласно части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6 Правил N 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" пункта 17 настоящих Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги.

Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2, 3 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (далее - Закон о полиции, Закон N 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 17 Закона N 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных Федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях предоставления

информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 9 Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.01.2015 N 4, предоставление информации, содержащейся в базе данных, физическим и юридическим лицам осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с частью 7 статьи 17 Закона N 3-ФЗ обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Частью 8 статьи 9 Закона N 3-ФЗ предусмотрено, что персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Следовательно, в данном случае Общество вправе обратиться за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора энергоснабжения.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 N 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Исходя из названных выше положений у ресурсоснабжающей организации, осуществлявшей поставку коммунальной услуги должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирном доме, а также сведения, необходимые для осуществления своей уставной деятельности, в

частности, исполнения условий публичного договора поставки тепловой энергии, в целях реализации защиты прав и экономических интересов ресурсоснабжающей организацией по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, предприятие имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Расходы заявителя на оплату госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Решение Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому об отказе в предоставлении ПАО "ТГК-2" запрошенных сведений № 50/7-971 от 17.11.2022.

Обязать Отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому району в установленный законом срок предоставить

Публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) информацию по запросам от 19.10.2022.

Взыскать с Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому в пользу Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.03.2023 10:25:00

Кому выдана Марусин Валерий Александрович