Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А32-47357/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-47357/2017
г. Краснодар
14 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (г. Краснодар, ИНН/ОГРН <***>/<***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Т-ИНВЕСТ» (г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 04.09.2017г. № 09-Ю-215-АЦ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 19.12.2017г.),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (доверенность от 10.01.2018), ФИО3 (доверенность от 06.02.2018),

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Т-ИНВЕСТ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Т-ИНВЕСТ») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 04.09.2017г. № 09-Ю-215-АЦ.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности, указал, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражает против удовлетворения требований заявителя. Пояснил, что этажность строящихся домов – 2 этажа.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19 июня 2017 года в департамент из прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара поступили материалы о проведении проверки объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, 35/1 в Прикубанском внутригородском округе (земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0135045:107, 23:43:0135045:105, 23:43:0135045:106) управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар в пределах установленной компетенции рассмотрено письмо депутата Законодательного Собрания Краснодарского края ФИО4 по вопросу законности строительства объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных по адресу: <...>, 35/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0135045:107, 23:43:0135045:105,23:43:0135045:106).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0135045:105 площадью 667 м2 по ул. им. Демина А.В., 35/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ООО «Т-ИНВЕСТ», о чём в Едином государственном реестре недвижимости 10 января 2017 года сделана запись регистрации №23:43:0135045:105-23/001/2017-2.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0135045:107 площадью 667 м2 по ул. им. Демина А.В., 35 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ООО «Т-ИНВЕСТ», о чём в Едином государственном реестре недвижимости 10 января 2017 года сделана запись регистрации №23:43:0135045:107-23/001/2017-2.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0135045:106 площадью 667 м2 по ул. им. Демина А.В., 33 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ООО «Т-ИНВЕСТ», о чём в Едином государственном реестре недвижимости 10 января 2017 года сделана запись регистрации № 23:43:0135045:106-23/001/2017-2.

Администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодара выданы следующие разрешения на строительство:

разрешение от 05 мая 2012 года № RU 23306000-294 на строительство 1-этажного индивидуального жилого дома с мансардным этажом общей площадью 162 м2 на земельном участке по им. Демина А.В., 35/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара;

разрешение от 19 мая 2010 года № RU 23306000-187 на строительство 2-этажного индивидуального жилого дома с мансардным этажом общей площадью 396 м2 на земельном участке по им. Демина А.В., 35 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара;

разрешение от 12 мая 2012 года № RU 23306000-314 на строительство 1-этажного индивидуального жилого дома с мансардным этажом общей площадью 162 м2 на земельном участке по им. Демина А.В., 33 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

Выездом на место 5 апреля 2017 года специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар установлено, что вышеуказанные земельные участки ограждены по периметру единым забором. На земельных участках по ул. им. Демина А.В., 33-35/1 возводятся два объекта капитального строительства (стадия возведения - фундамент), размеры и площадь застройки которых визуально превышают параметры, указанные в схемах планировочных организаций земельных участков.

На основании представленных материалов установлено, что по адресу: <...>, 35/1,- проводятся работы по строительству двух объектов капитального строительства с параметрами, превышающими выданным разрешениям на строительство.

В ходе анализа выписок Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № 23/001/044/2017-5191, № 23/001/044/2017-5190, № 23/001/044/2017-5193 от 28 марта 2017 года установлено, что правообладателем вышеуказанных земельных участков является ООО «Т-ИНВЕСТ».

Фактически застройщиком ООО «Т-ИНВЕСТ» на земельных участках, расположенных по адресу: <...>, 35/1 в Прикубанском внутригородском округе (земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0135045:107, 23:43:0135045:105, 23:43:0135045:106), ведется строительство двух объектов капитального строительства, с параметрами, превышающие установленные, без полученного в установленном порядке разрешения на строительство на фактически возводимых объектов.

На основании изложенного, департамент пришел к выводу о нарушении ООО «Т-ИНВЕСТ» требований части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статей 28.1 - 28.3, 28.5 КоАП РФ 4 сентября 2017 года ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Т-ИНВЕСТ» составлен протокол об административном правонарушении в строительстве № 09-Ю-215-АЦ, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя общества.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Т-ИНВЕСТ» уведомлено письмом департамента от 1 августа 2017 года № 69-11223/17-04, которое в тот же день получено представителем общества по доверенности.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство,- влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Дела об административных правонарушениях указанной категории рассматриваются должностными лицами органов государственного строительного надзора. Статьей 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора. Именно они рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных ранее, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный строительный надзор, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный строительный надзор, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный строительный надзор, их заместители;

4) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный строительный надзор, их заместители.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 данной статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

На основании части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

6) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.

В разрешениях на строительство, выданном ООО «Т-ИНВЕСТ», указаны следующие сведения об объекте строительства:

- разрешение от 05 мая 2012 года № RU 23306000-294: 1-этажный индивидуальный жилой дом с мансардным этажом общей площадью 162 м2;

- разрешение от 19 мая 2010 года № RU 23306000-187: 2-этажный индивидуальный жилой дом с мансардным этажом общей площадью 396 м2;

- разрешение от 12 мая 2012 года № RU 23306000-314: 1-этажный индивидуальный жилой дом с мансардным этажом общей площадью 162 м2.

Таким образом, признаки, относящие спорные объекты строительства, расположенные по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Демина А.В., <...>/1, - к категории объектов, подлежащих государственному строительному надзору, отсутствуют.

Из материалов дела, в том числе фотоснимков, а также из пояснений представителя общества усматривается, что количество этажей спорных объектов капитального строительства не превышает двух.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется:

а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 5 Положения государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).

Пунктом 6 Положения установлено, что федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением объектов федеральных ядерных организаций.

В соответствии с пунктом 7 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 6 Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения).

Соответственно, при строительстве указанных объектов капитального строительства государственный строительный надзор не может осуществляться в случаях, когда проектная документация на осуществление реконструкции не подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорные объекты капитального строительства не поднадзорны департаменту, в связи с чем у последнего отсутствовали полномочия на проведение проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 7 постановления от 02.08.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.И. Меньшикова