Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А10-3324/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3324/2018
11 сентября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования сельское поселение "Ангоянское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия о признании недействительным и отмене предписания от 14 мая 2018 года №14/1/1,

при участии в заседании:

заявитель – не явился, извещен надлежащим образом;

ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 03.05.2018 №510-1-64,

установил:

Администрация муниципального образования сельское поселение "Ангоянское" (далее – АМО СП "Ангоянское", администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным и отмене предписания от 14 мая 2018 года №14/1/1.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, 05 сентября 2018 года посредством электронной системы представил в суд ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АМО "Северо-Байкальский" район, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, определил в удовлетворении ходатайства о привлечении третьего лица, отказать в связи с отсутствием на то оснований.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

Из заявления об оспаривании представления следует, что Заявителем во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Северобайкальского, Муйского районов и г. Северобайкальск Республики Бурятия по пожарному надзору № 14 от 09 апреля 2018 года, ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. 14 мая 2018 г. проведена проверка Администрации муниципального образования сельского поселения «Ангоянское» по адресу: 671710, Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, <...>. на соблюдение требований пожарной безопасности. По результатам проверки вынесено предписание № 14/1/1. Пункт первый предписания указывает на не обеспечение очистки имеющегося противопожарного разрыва от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, порубочных остатков и других горючих материалов по ул. Весенняя. Между тем, проверкой установлено наличие минерализованной полосы по всему периметру населенного пункта, поэтому в очистке имеющегося противопожарного разрыва нет необходимости. Так, пункт 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 №390 предусматривает использование одного из двух видов преград, а именно противопожарного барьера либо минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метров. Пункт 2 предписания указывает на нарушение пунктов 17.1, 77 Правил противопожарного режима, выразившееся в не очищении от горючих отходов, строительного мусора территорий поселения по ул. ФИО4, ул. Весенняя, ул. Азербайджанская. Между тем, улица Весенняя в с. Ангоя, полностью расположена на землях Государственного лесного фонда, что подтверждается письмом Главного лесничего отдела организации и обеспечения деятельности Ангоянского лесничества ФИО3, в связи с чем, обязанность по очистке имеющегося противопожарного разрыва от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, порубочных остатков и других горючих материалов по ул. Весенняя не может быть возложена на администрацию МО СП «Ангоянское». Также указал, что с 2013 по 2017 год на территории Северо-Байкальского района (в том числе в с. Ангоя) действовала программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013-2017г.г.» В связи с выселением граждан из аварийных домов проводятся работы по сносу аварийного жилья. При этом работы по сносу с очисткой от горючих отходов, строительного мусора, а также последующей рекультивацией земельных участков должны проводится администрацией МО «Северо-Байкальский район» (в соответствии с Земельным и Жилищным кодексом), а не администрацией МО СП «Ангоянское». Соответственно предписание должно было быть выдано администрации МО «Северо-Байкальский район». Кроме того, Администрация МО СП «Ангоянское» не является собственником земельных участков на указанных территориях, не является распорядителем земельных участков, поскольку эти полномочия исполняет администрация МО «Северо-Байкальский район». На момент проведения проверки в границах указанных территорий (ул. Весенняя, ФИО4, Азербайджанская), имеются зарегистрированные права собственности на земельные участки физических лиц. Так, например, разбираемый дом по адресу <...> (зафиксированный на фото в ходе осмотра) - находится на земельном участке находящимся в собственности Ян-зы-хо Е.П. и таких участков множество. Также указал, что вся территория по ул. Весенняя, так и по ул. ФИО4, Азербайджанская, не имеет в непосредственной близости «объектов защиты». Там нет ни одного жилого дома, либо иного объекта, на который существует угроза распространения пожара. Вся зона целиком отгорожена от жилых и административных построек автомобильными дорогами по всему периметру - естественным противопожарным барьером. Вынесенное предписание является незаконным, затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него обязанности имущественного характера.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела требование не признал. Пояснил, что пункт 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 определяет обязанности органов местного самоуправления по защите зданий и сооружений, входящих в сельское поселение, от возможности переброса лесных пожаров. Мероприятия по предотвращению возможности переброса лесных пожаров являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления, т.е. Администрации МО СП «Ангоянское». Согласно публичной кадастровой карты на ул. Весенняя с. Ангоя расположены земельные участки с кадастровыми номерами 03:17010105:1, 03:17010105:8, 03:17010105:16, 03:17010105:17. Участки расположены на землях населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуальной застройки входящей в сельское поселение «Ангоянское». Вменяемое заявителю нарушение ранее предлагалось к устранению в 2017 году ОНДПР по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНДПР ГУ МЧС России по РБ и Северобайкальской межрайонной прокуратурой. Главо администрации МО СП «Ангоянское» ФИО5 в ответ на указания ИО заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по вопросам безопасности ФИО6 «Об обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов» к пожароопасному периоду 2018 года направлен письмо, исх: № 475 от 24.10.2017 года в котором указано, что имеющиеся минерализованные полосы обновлены, находятся в хорошем состоянии. В летний период проведен ряд мероприятий по очистке противопожарных разрывов. На основании вышеизложенного, обязанность по устранению выявленных нарушений указанных в предписании № 14/1/1 от 14.05.2018 года в соответствии с ФЗ № 69-ФЗ и ФЗ № 131-ФЗ лежит на Администрации МО СП «Ангоянское». Просил оставить Предписание № 14/1/1 от 14.05.2018 года без изменения, а заявление администрации МО СП «Ангоянское» без удовлетворения.

Выслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Северобайкальского, Муйского районов и г. Северобайкальск Республики Бурятия по пожарному надзору №14 от 09 апреля 2018 года, статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" в период с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 14 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении АМО СП "Ангоянское".

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: не обеспечена очистка имеющегося противопожарного разрыва от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, порубочных остатков и других горючих материалов по ул. Весенняя, что является нарушением статьи 2 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктов 72.3, 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390; территория поселения по ул. ФИО4, ул. Весенняя, ул. Азербайджанская не очищена от горючих отходов, строительного мусора, что является нарушением статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктов 17.1, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390.

В результате проверки составлен акт проверки от 14.05.2018 №14.(л.д. 35-36).

По факту выявленного нарушения Администрации выдано предписание от 14.05.2018 № 14/1/1, которым на заявителя возложена обязанность устранить выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности в срок до 11 июня 2018 года (л.д. 37).

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5)

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статьей 6 Закона о пожарной безопасности установлено, что Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются:

структурное подразделение центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора;

территориальные, объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Согласно пунктам 8 и 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители.

Оспариваемое предписание выдано главным государственным инспектором по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору Управления, то есть уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона о пожарной безопасности должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара

Из абзаца второго статьи 6.1 Закона о пожарной безопасности следует, что предметом проверки является соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности к лицам, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, относятся, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм и правил в области пожарной безопасности.

В пункте 1 оспариваемого предписания ответчиком установлено нарушение пунктов 72(3), 78 Правил противопожарного режима, на Администрацию возложена обязанность по обеспечению очистки имеющегося противопожарного разрыва от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, порубочных остатков и других горючих материалов по ул. Весенняя.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правил противопожарного режима).

В соответствии с пунктом 72(3) Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Из содержания данной нормы следует, что на объектах, граничащих с лесничествами (лесопарками), следует производить иные, в случае отсутствия перечисленных, мероприятия, направленные на предупреждение распространения огня от природных пожаров.

Как следует из материалов дела, распоряжениями главы АМО СП "Ангоянское" №21 от 2 мая 2017 года, №16-1 от 16 апреля 2018 года утверждена схема расположения противопожарных разрывов и минерализованных полос по периметру населенного пункта п.Ангоя, согласно которой по периметру населенного пункта имеется минерализованная полоса, а также дополнительно организован противопожарный разрыв шириной 30 метров.

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ по охране, защите лесов на 3 квартал 2017 года от 22.09.2017 на территории Ангоянского лесничества на 01.10.2017 выполнена прочистка минерализованных полос вокруг населенного пункта п.Ангоя.

Таким образом, судом установлено, что вокруг поселения создана противопожарная преграда - противопожарная минерализованная полоса.

Факт создания противопожарных минерализованных полос не отрицается Управлением.

В пункте 78 Правил противопожарной охраны отражено об альтернативном проведении противопожарных мероприятий. При наличии противопожарных минерализованных полос очистка имеющегося противопожарного разрыва является другим мероприятием, предупреждающим распространение огня при пожарах, соответственно, при наличии уже проведенного ранее противопожарного мероприятия, такого как, создание защитных противопожарных минерализованных полос, других мероприятий, по мнению суда, не требуется.

Ввиду указанных обстоятельств, учитывая отсутствие у заявителя обязанности предусматривать другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, к числу которых ответчиком отнесена обязанность по очистке имеющегося противопожарного разрыва, пункт 1 оспариваемого предписания Управления подлежит признанию незаконным.

В пункте 2 оспариваемого предписания указано на нарушение пункта 17.1 Правил противопожарной охраны, а именно - территория поселения по улицам ФИО4, Весенняя, Азербайджанская не очищена от горючих отходов, строительного мусора.

Пункт 78 Правил противопожарной охраны предусматривает удаление (сбор) в летний период сухой растительности или проведение других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами.

Согласно пункту 17.1 Правил противопожарной охраны правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 77 Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Из указанных пунктов Правил противопожарной охраны следует, что обязанность по устранению очистке территории от горючих отходов и строительного мусора лежит на правообладателях земельных участков (собственниках земельных участков, землепользователях, землевладельцах и арендаторах земельных участков), руководителе объекта защиты находящегося в собственности.

Согласно представленному в материал сообщению Республиканского агентства лесного хозяйства от 15.05.2018 улица Весенняя поселка Ангоя находится на территории Государственного лесного фонда РФ.

Заявителем указано, что Администрация МО СП «Ангоянское» не может быть причислена ни к одной из категорий ответственных лиц, указанных в п. 17.1 Правил поскольку не является собственником земельных участков на указанных территориях, не является распорядителем указанных земельных участков, поскольку эти полномочия исполняет администрация МО СП «Северо-Байкальский район». Кроме того, земельные участки, примыкающие к лесному массиву, имеют зарегистрированные права собственности граждан, что отображено на схеме поселения и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации.

В обоснование указанных доводов заявителем представлены свидетельство о государственной регистрации права от 12.05.2016 №03-03/010-03/016/069/2016-414/1, от 14.04.2015 №03-АА 607001, от 25.01.2013 №03-АА 254591, от 31.08.2010 №03-АА 011812, от 12.02.2011 №03-АА 075581.

Учитывая то, что управлением не установлены собственники земель на которых находится мусор, а равно не установлено лицо, на которое законом возложена обязанность по соблюдению требований, указанных в пункте 2 оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о незаконности указанного пункта.

Кроме того, как следует из материалов дела, Администрацией принимались меры по очистке территории от мусора.

Так, заявителем указано, что в п. Ангоя по состоянию на 2016 год имелось 15 аварийных домов (л.д.54), признанных, подлежащими сносу в ходе реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом развития малоэтажного строительства в Республике Бурятия в 2013-2017 гг.». Ответственным исполнителем программы на территории п. Ангоя являлась администрация МО «Северо-Байкальский район». В бюджете муниципального района не хватило средств на осуществление процедуры сноса и снятия с регистрации многоквартирных домов, так как для этого требуются значительные финансовые средства. При этом бюджет МО СП «Ангоянское» (2016, 2017, 2018 гг.) не предусматривает закладывание в него денежных средств на снос аварийных домов, ввиду того, что администрация поселения не является исполнителем программы. В целях решения сложившейся ситуации, администрация поселения безвозмездно оказывает МО «Северо-Байкальский район» помощь по сносу аварийных домов в п. Ангоя, а именно: администрацией заключены 15 договоров на снос аварийных домов (л.д.92-106). Согласно указанным договорам граждане собственными силами осуществляют снос (демонтаж) зданий, а оплату получают материалами вторичного использования. Сроки, установленные в договорах, никто из граждан соблюсти не смог в связи с отсутствием техники, однако, учитывая то, что работы производятся собственниками фактически безвозмездно, администрация поселения неоднократно (трижды) пролонгировала сроки действия договоров и не применяла штрафных санкций в связи с нарушением сроков. Последнее собрание по вопросу сноса проходило 26.04.2018 г., в результате которого с лицами, которые не успели осуществить снос, заключены дополнительные соглашения (л.д. 107-114) о продлении срока сноса до 01.07.2018 г, очистке территории до 01.09.2018 года. Граждане взяли на себя полную ответственность по соблюдению всех необходимых мер пожарной безопасности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия о признании недействительным и отмене предписания от 14 мая 2018 года №14/1/1 не соответствуют Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 и нарушает права и законные интересы заявителя.

Оспариваемое предписание от 14 мая 2018 года №14/1/1 подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным предписание от 14 мая 2018 года №14/1/1, выданное Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г.Северобайкальск Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны в адрес Администрации муниципального образования сельское поселение "Ангоянское", как противоречащее положениям Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Обязать Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г.Северобайкальск Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А.Логинова