Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А67-7694/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-7694/2018
г. Томск
19 сентября 2018 года
– дата оглашения резолютивной части

26 сентября 2018 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (ИНН <***>,  ОГРН <***>, 634021, <...>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский кабельный завод» (ИНН <***>, ОГРН  <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2018 года, паспорт;

от  лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились (уведомлены);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский кабельный завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителей не направило. Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, указав, что в ходе административного расследования выявлены нарушения требований законодательства Российской федерации в области технического регулирования, а именно: ГОСТ 31996-2012 «кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66;  1 и 3 кв. общие технические условия», ТРТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования  (ст.4, 6), что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик отзыв не представил.

Заслушав представителя  заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Сибирский кабельный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г.Томску 26.09.2014г.

Как следует из материалов дела, заявителем, на основании информации, поступившей из Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (исх. №03/35159 от 29.12.2017г.),  14.02.2018г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Сибирский кабельный завод» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, проведено административное расследование с целью проверки информации о приобретении в г.Новосибирске кабеля силового производства ВВГ-Пнг(А) LS 3*1,5 (N,PE), произведенного ООО «Сибирский кабельный завод», не соответствующего ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66;  1 и 3 кв. общие технические условия», что является нарушением ст.6 ТРТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

13.04.2018г. специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО3, в отношении ООО «Сибирский кабельный завод», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в котором зафиксировано нарушение обществом: ГОСТ 31996-2012 «кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66;  1 и 3 кв. общие технические условия», ТРТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования  (ст.4, 6), а именно, толщина изоляции: - номинальная толщина изоляции жил (?и), мм нормированное и предельные отклонения 0,6, фактическое 0,39-0,72; - среднее значение толщины изоляции должно быть не менее номинального значения, мм – 0,6, фактическое 0,51 – 0,55; отклонение не более, мм – 0,16. Фактическое  - 0,21; минимальное значение толщины изоляции, мм – 0,44, фактическое – 0,39. Расцветка изолированных жил: - цвет изоляции жил должен быть натуральный (серый), синий, зелено-желтый, фактический цвет изоляции жил – натуральный, синий, желтый. Показатель дымообразования при горении и тлении кабельного изделия ВВГ-Пнг(А) LS 3*1,5 ок (N,PE) – 0,66: снижение светопроницаемости, % не более – 40, фактическое – 78.

Указанное подтверждается протоколом №55 от 04.04.2018 г.,  экспертным заключением №000000724 от 06.04.2018г.

В порядке п.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Роспотребнадзора по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Сибирский кабельный завод» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление Управления Роспотребнадзора по Томской области  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного  КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43  КоАП РФ, образует нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъект административного правонарушения указан в санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – это граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

В соответствии с п.4 ст.7 Закон РФ от 07.02.1992г.  №2300-1 «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В силу п.1 ст.1 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»,  настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно п.1 ст.46 федерального закона №184-ФЗ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Подтверждение соответствия продукции реализуемой на территории стран Таможенного союза осуществляется согласно Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011г. №768.

В соответствии со ст.4, 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию), хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию это оборудование обеспечивало: необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока; отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей; необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования; необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами; необходимый уровень изоляционной защиты; необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости; необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды; отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов; отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже.

Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы.

Потребителю (пользователю) должен быть предоставлен необходимый уровень информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению.

Соответствие низковольтного оборудования настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

Статьей 7 ТР ТС 004/2011 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 установлено, что перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия).

Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

Межгосударственный стандарт «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» ГОСТ 31996-2012,  введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012г. №1414-ст.

Согласно ст.1 ГОСТ 31996-2012, настоящий стандарт распространяется на силовые кабели с пластмассовой изоляцией (далее - кабели), предназначенные для передачи и распределения электрической энергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ номинальной частотой 50 Гц. Стандарт устанавливает основные требования к конструкциям и техническим характеристикам кабелей, их эксплуатационные свойства и методы контроля.

Согласно п.5.2.1.9 ГОСТ 31996-2012, номинальная толщина изоляции жил должна соответствовать указанной в таблице 3.

Номинальное напряжение кабеля, кВ

Номинальное сечение жилы, мм2

Номинальная толщина изоляции, мм

из поливинилхлоридных пластикатов или из композиций, не содержащих галогенов

из сшитого полиэтилена

0,66

1,5 и 2,5

0,6

0,6

4 и 6

0,7

10 и 16

0,9

25 и 35

1,1

0,8

50

1,3

0,9

1
1,5 и 2,5

0,8

0,7

4 - 16

1,0

25 и 35

1,2

0,9

50

1,4

1,0

70

1,1

95

1,6

120

1,2

150

1,8

1,4

185

2,0

1,6

240

2,2

1,7

300

2,4

1,8

400

2,6

2,0

1
500

2,8

2,2

625 и 630

2,8

800

2,6

1000

3,0

2,8

3
10 - 240

2,2

2,0

300

2,4

400

2,6

500

2,8

2,2

625 и 630

2,8

800

2,6

1000

3,0

2,8

Среднее значение толщины изоляции должно быть не менее номинального значения. Минимальное значение толщины изоляции не должно быть меньше номинального на значение более чем , где  - номинальная толщина изоляции, в миллиметрах. Максимальное значение толщины изоляции не нормируют.

В силу 5.2.1.10 ГОСТ 31996-2012, изолированные жилы кабелей должны иметь отличительную расцветку. Расцветка должна быть сплошной или в виде продольной полосы шириной не менее 1 мм. Цвет изоляции жил многожильных кабелей должен соответствовать указанному в таблице 4.


Число жил в кабеле, шт.

Цвет изоляции жилы

Порядковый номер жилы

1
2

3
4

5
2

Серый <*>

Синий

-
-

-
3

Серый <*>

Коричневый

Черный

-
-

Серый <*>

Синий

Зеленый-желтый

-
-

4
Серый <*>

Коричневый

Черный

Синий

-
Серый <*>

Коричневый

Черный

Зеленый-желтый <**>

-
5

Серый <*>

Коричневый

Черный

Синий

Зеленый-желтый

<*> Или натуральный.

<**> По согласованию с заказчиком.


По согласованию с заказчиком допускается другое сочетание цветов изоляции основных жил.

Изоляция одножильных кабелей может быть любого цвета из указанных в таблице 4 по согласованию с заказчиком.

Изоляция нулевой жилы (N) должна быть синего цвета.

Изоляция жилы заземления (PE) должна быть двухцветной (зелено-желтой), при этом один из цветов должен покрывать не менее 30% и не более 70% поверхности изоляции, а другой - остальную часть.

Согласно п.6.3.3 ГОСТ 31996-2012 кабели исполнений "нг-HF", "нг-FRHF", "нг-LS" и "нг-FRLS" должны обладать низким дымо- и газовыделением при горении и тлении.

Вместе с тем, в  ходе административного расследования установлено, что ООО «Сибирский кабельный завод» реализовало продукцию, не соответствующую указанным нормам. Таким образом, реализация низковольтного оборудования, не отвечающего требованиям безопасности, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1.5, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Сибирский кабельный завод» подтверждается материалами дела, поскольку общество, в силу своего статуса, знало о необходимости соблюдения требований нормативных актов, но не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, в связи с чем, носит общественно опасный характер.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Сибирский кабельный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 главы 28 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области  о привлечении ООО «Сибирский кабельный завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд, при рассмотрении дела, считает необходимым учесть следующее.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая мнение представителя административного органа, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то обстоятельство, что ООО «Сибирский кабельный завод» привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, впервые, принимая во внимание положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области; ИНН/КПП получателя – <***>/701701001; БИК банка 046902001; расчетный счет <***>; наименование банка – отделение Томск г.Томск; КБК 14111601000016000140; ОКТМО 69701000, УИН 0 .

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205- 206 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский кабельный завод», ИНН <***>, ОГРН  <***>, юридический адрес – 634015, <...>,  привлечь  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                                             А.Н. Гапон