Решение от 25 января 2017 г. по делу № А57-31425/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31425/2016
26 января 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.Н. Ваниной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Федоровском районе Саратовской области, р.п. Мокроус, Федоровский район, Саратовская область, к Управлению финансов администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, р.п. Мокроус, Федоровский район, Саратовская область, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Федоровского района», с. Долина, Федоровский район, Саратовская область, о признании незаконным бездействия финансового органа при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных учреждений,

стороны не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Федоровском районе Саратовской области к Управлению финансов администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Федоровского района» с заявлением о признании незаконным бездействие Управления финансов администрации Федоровского муниципального района Саратовской области по неприостановлению, начиная с 05.09.2016 осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Федоровского района», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением вышеуказанным должником требований исполнительного листа серии ФС № 010788285, выданного 25.06.2016 г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 11.05.2016 г. по делу № А57-7029/2016; об обязании Управление финансов администрации Федоровского муниципального района Саратовской области немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Федоровского района», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения таким должником требований исполнительного листа серии ФС № 010788285, выданного 25.06.2016 г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 11.05.2016 г. по делу № А57-7029/2016.

В заседание не явился представитель заявителя. О месте и времени рассмотрения дела указанное лицо извещено в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседание не явились представители заинтересованных лиц. О месте и времени рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От должника поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд удовлетворил.

При данных обстоятельствах предварительное судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 136 АПК РФ.

Финансовый орган представил для приобщения к материалам дела уведомление о поступлении исполнительного документа. Суд приобщил.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку лица, участвующие в деле, отсутствовали в предварительном судебном заседании, они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон.

Материалами дела установлено, что должник по исполнительному листу является бюджетным учреждением.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 мая 2016 года по делу № А57-7029/2016 с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Федоровского района» в пользу УПФР в Федоровском районе была взыскана задолженность по страховым взносам и пени в сумме 482 168,44 руб.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист ФС №010788285, который в соответствии с нормами ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений») 15.07.2016 года был предъявлен для исполнения в Управление финансов администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, где открыты лицевые счета должника.

Срок исполнения финансовым управлением исполнительного листа в отношении вышеуказанного должника, истек 05.09.2016 года.

Поскольку управлением финансов вышеуказанное решение Арбитражного суда Саратовской области в установленный законом срок исполнено не было, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом в силу ч. 2 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вышеуказанные положения означают, что указанные лица обязаны совершать все необходимые действия по оформлению (исполнению, восстановлению) прав, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) (ст. 9.1):

1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно закону № 83-ФЗ от 08.05.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрен порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, согласно которому (ст. 30, п. 20, пп. 6,7):

Лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:

- орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

- бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

- при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац 3 пункта 7 части 20 статьи 30);

- при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем 1 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 4 пункта 7 части 20 статьи 30).

Кроме того, нормами бюджетного кодекса (ст. 242.5) предусмотрено (в отношении казенных учреждений), что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Требование своевременного и эффективного исполнения судебных решений, вытекающее из взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 18, 45 (ч. 1), 46 (ч. 1 и 2), 52, 53, 71 (п. "в"), 72 (п. "б" ч. 1) и 118 Конституции Российской Федерации, предопределяет обязанность государства обеспечить реализацию этого требования посредством установления в федеральном законе надлежащего организационно-правового механизма исполнения судебных решений. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Таким образом, при неисполнении судебного решения Бюджетным учреждением в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Учитывая все вышеприведенные обстоятельства по делу, суд удовлетворяет заявленные требования. Определение способа восстановления права является прерогативой суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов администрации Федоровского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Федоровского района», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением вышеуказанным должником требований исполнительного листа серии ФС № 010788285, выданного 25.06.2016 г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 11.05.2016 г. по делу № А57-7029/2016.

Обязать Управление финансов администрации Федоровского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Федоровского района», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения таким должником требований исполнительного листа серии ФС № 010788285, выданного 25.06.2016 г. Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 11.05.2016 г. по делу № А57-7029/2016.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями части 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области И.Н. Ванина