Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А41-75601/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-75601/17
08 декабря 2017 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2017 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата рождения: 29.10.1963; место рождения: г.Киев; адрес: 141504, Московская область, <...>; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Солнечногорск Московской области 20.09.1994) к

Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 141506, <...>, дата регистрации - 14.05.1996)

Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 141506, <...>, дата регистрации - 06.06.1996)

третье лицо:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Красногорск, б-р Строителей, 1)


о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

при участии: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее – комитет) и Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее – администрация) со следующими требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

1. Признать право на предоставление в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:09:00820203:1226 из земель населенных пунктов площадью 110 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.п. Солнечногорск, <...> северо-западная часть за ФИО2.

2. Признать незаконным решение № 15исх-7926/КУИ от 07.08.2017г. Комитета по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату с кадастровым номером 50:09:00820203:1226 из земель населенных пунктов под торговыми рядами площадью ПО кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.п. Солнечногорск, <...> северозападная часть.

3. Обязать Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:09:00820203:1226 из земель населенных пунктов под торговыми рядами площадью ПО кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.п. Солнечногорск, <...> северо-западная часть без проведения аукциона, установив цену в размере 15% кадастровой стоимости указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В ходе судебного заседания представителя заявитель ходатайствовал об отказе от требования о признании права на предоставление в собственность земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Проверив заявление, полномочия лица, подписавшего заявление об отказе от требования, установив, что заявленный отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает отказ.

Последствия отказа от заявленного требования, предусмотренные ст.151 АПК РФ, заявителю известны.

В остальной части требования поддержаны представителем заявителя в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованных лиц и третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости – помещение, назначение нежилое, площадь 29,6 кв.м, адрес: Московская область, Солнечногорский района, Солнечногорск, ул. Почтовая, колхозный рынок, торговые ряды, пом. 3, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 22.11.2016г. (л.д. 26).

Из выписки также следует, что право собственности у предпринимателя возникло на основании договора раздела объекта недвижимого имущества от 16.10.2007г.

11.09.2013г. в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0080203:1226 площадью 110 кв.м, вид разрешенного использования «под торговыми рядами», что подтверждается кадастровой выписке об участке от 19.08.2015г. (л.д. 28).

Суд отмечает, что данный земельный участок сформирован по заявлению предпринимателя от 13.12.2012г. под указанным объектом.

В частности, Постановлением №4178 от 28.06.2013г. Администрация Солнечногорского муниципального района утвердила схему расположения земельного участка, установила вид разрешенного использования участка, а также предварительно согласовала место под торговыми рядами.

Заявитель обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080203:1226 как собственнику объекта недвижимости, расположенного на нем (л.д. 24).

11.05.2016г. в письме №15исх-1762/КУИ администрация сообщила предпринимателю о том, что имеются разногласия в представленных документах (л.д. 19).

17.07.2017г. заявитель направил в адрес Главы администрации Солнечногорского муниципального района письмо, в котором указал, что на испрашиваемом участке расположен объект недвижимости – помещение. Иные объекты на участке отсутствуют.

07.08.2017г. по итогам рассмотрения заявления Администрация сообщила о невозможности однозначно определить, что объект недвижимости заявителя расположен на испрашиваемом участке (л.д. 21-22), в связи с чем в предоставлении участка было отказано.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из материалов дела, в обоснование оспариваемого по делу отказа администрация сослалась на то, что из представленных предпринимателем документов однозначно не усматривается, что объект недвижимого имущества расположен на испрашиваемом участке.

Право собственности на объект недвижимости (помещение) зарегистрировано за предпринимателем в 2007 году, земельный участок под указанным объектом сформирован администрацией именно по заявлению предпринимателя в 2013 году.

Об этом также свидетельствует вид разрешенного использования образованного участка – «под торговыми рядами».

При этом, в постановлении №4178 от 28.06.2013г. Администрация Солнечногорского муниципального района предварительно согласовала место под торговыми рядами.

Таким образом, администрация не могла не знать о наличии объекта недвижимости предпринимателя на испрашиваемом участке.

Оснований, что участок формировался под иным объектом недвижимости, судом не установлено.

Из материалов дела следует, что объект недвижимости заявителя (помещение) является самостоятельным объектом, не является частью иного объекта недвижимости. Доказательств обратного, в нарушение ст.65 АПК РФ, администрацией не представлено.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:00820203:1226 формировался именно под объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителя.

Более того, земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании Постановления Администрация Солнечногорского муниципального района №4178 от 28.06.2013г., которым утверждена схема расположения земельного участка, установлен вид разрешенного использования участка, а также предварительно согласовано место размещения объекта под торговыми рядами.

Исследовав на основании статьи 71 АПК РФ вопрос соразмерности территории, которую занимает объект недвижимости предпринимателя, и площади испрашиваемого земельного участка с учетом функционального назначения здания предпринимателя, разрешенного использования этого земельного участка, суд приходит к выводу о том, что вся площадь испрашиваемого земельного участка является необходимой для эксплуатации объекта недвижимости общества.

При таких обстоятельствах, суд счел доказанным нахождение на испрашиваемом участке объекта недвижимости предпринимателя, а площадь такого участка является необходимой для эксплуатации такого объекта.

Соответственно, у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении участка в собственности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, уведомление № 15исх-7926/КУИ от 07.08.2017г. является незаконным. Требование в данной части обоснованно и подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:09:00820203:1226.


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 150, 167-171, 176, 180, 181,201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

1. Принять отказ от заявления ИП ФИО2 в части требования о признании права на предоставление в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:09:00820203:1226.

Производство по делу в указанной части прекратить.

2. Требования ИП ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области №15исх-7926/КУИ от 07.08.2017г. в предоставлении ИП ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:09:00820203:1226.

Обязать Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области заключить с ИП ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:09:00820203:1226 из земель населенных пунктов, разрешенное использование - под торговыми рядами, площадью 110 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.п. Солнечногорск, <...> северо-западная часть кадастрового квартала 50:09:00820203 без проведения аукциона, установив цену в размере 15% кадастровой стоимости указанного земельного участка.

3. Взыскать с Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в пользу ИП ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 руб.

4. Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в пользу ИП ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 руб.

Вернуть ИП ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. (чек-ордер от 15.12.2016г.).


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Кузьмина О.А.