Решение от 24 февраля 2023 г. по делу № А82-17361/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17361/2022
г. Ярославль
24 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Центр детского творчества "Солнечный" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению судебных приставов по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №10 по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 14.10.2022 судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по г. Рыбинску и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 по исполнительному производству № 13846/22/76020-ИП от 24.01.2022;


при участии:

от заявителя – ФИО3, директор (до перерыва);

от ответчиков – не явились;

от третьих лиц – не явились;



установил:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Центр детского творчества "Солнечный" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Отделению судебных приставов по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 о признании недействительным постановления от 14.10.2022 судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по г. Рыбинску и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 по исполнительному производству № 13846/22/76020-ИП от 24.01.2022.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 05.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №10 по Ярославской области, Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Представитель заявителя в судебном заседании до перерыва требования поддержал.

Представители ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области направил в суд письменный отзыв, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что исполнительский сбор взыскан с заявителя в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в письменном отзыве указал, что решение налогового органа в отношении МБУ ДО «ЦЦТ «Солнечный» до предъявления на принудительное исполнение в Службу судебных приставов подлежало направлению на исполнение в Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, что в нарушение вышеуказанных требований Межрайонной ИФНС № 10 по Ярославской области совершено не было.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району Управления на исполнении находится исполнительное производство № 13846/22/76020-ИП от 24.01.2022, возбужденное на основании постановления № 87 от 20.01.2022 МИФНС № 10 по Ярославской области, о взыскании с МБУ ДО «Центр детского творчества «Солнечный» задолженности в размере 4348,40 руб.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена МБУ ДО «Центр детского творчества «Солнечный» в личный кабинет на ЕПГУ и получена им 10.03.2022.

В установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, какие-либо документы о невозможности исполнения судебному приставу-исполнителю не предоставлены.

14 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, заявитель-должник полагает, что действия судебного пристава-исполнителя противоречат положениям статьи 239 Бюджетного кодекса РФ, части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Оценив доводы сторон, третьего лица, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указанные в части 1 данной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Федерального закона, в порядке, установленном этим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (части11, 12 той же статьи Закона).

В частях 1, 2 статьи 112 Закона указано, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

Обращение взыскания на средства бюджетного учреждения осуществляется в порядке, установленном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Согласно положениям указанной нормы исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения, являющегося должником направляется в финансовый орган муниципального образования по месту открытия учреждению-должнику соответствующих лицевых счетов.

В силу пункта 7 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации органом исполняющим исполнительные документы (исполнительный лист, судебный приказ, решение налогового органа) является финансовый орган муниципального образования, а в данном случае - Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области.

В силу пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Из содержания подпункта 5 пункта 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ следует, что решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, должно направляться налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Из материалов дела следует, что в Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области решение налогового органа в отношении МБУ ДО «ЦДТ «Солнечный» о взыскании налогов, сборов, пени, штрафа в размере 4348,40 руб. налоговым органом на исполнение не предъявлялось.

Как указано в пункте 19 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ в случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. При отзыве исполнительного документа орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, делает отметку в исполнительном документе о его неисполнении либо частичном исполнении с указанием времени нахождения этого документа в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов должника, и направляет учредителю бюджетного учреждения - должника уведомление по форме, установленной Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), о возвращении исполнительного документа взыскателю для его исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Таким образом, в рассматриваемом случае у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для взыскания с заявителя исполнительского сбора, поскольку исполнительный документ в порядке, установленном бюджетным законодательством, не исполнялся.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление от 14.10.2022 по исполнительному производству № 13846/22/76020-ИП о взыскании исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Марусин В.А.