Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А56-63386/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63386/2020
12 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: огородническое некоммерческое товарищество "Урожай" Красносельского района Санкт-Петербурга (адрес: Россия 198255, Санкт-Петербург, улица Лёни Голикова дом 62, квартира 92, ОГРН: 1147847213491);

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул НОВГОРОДСКАЯ 20/А/2-Н, ОГРН: 1027809244561);

третье лицо: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу (адрес: Россия 191124, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул.Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН: 1047833068931)

об обязании заключить договор аренды земельных участков

при участии

- от истца: не явился, извещен,

- от ответчика: не явился, извещен,

- от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Огородническое некоммерческое товарищество "Урожай" Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) об обязании заключить договор аренды земельных участков № 5 с кадастровым номером 78:40:0008648:3058 по адресу: Санкт-Петербург, Горелово, Дачная ул. (за домами 133-183) площадью 17 024+/-46 кв. м., № 11 с кадастровым номером 78:40:0008648:3056 по адресу: Санкт-Петербург, Горелово, Дачная ул. (южнее домов 185-251) площадью 29 232+/-60 кв. м., № 19 с кадастровым номером 78:40:0008648:3065 по адресу: Санкт-Петербург, Горелово, Дачная ул. (между домами 185-213) площадью 10 077+/-35 кв. м., № 44 с кадастровым номером 78:40:0008648:3057 по адресу: Санкт-Петербург, Горелово, Дачная ул. (южнее домов 185-251) площадью 7753+/-31 кв. м сроком на три года с изложением договора в предложенной истцом редакции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление).

В поступившем в суд отзыве на иск Управление указало, что сведений о зарегистрированных правах на спорные объекты, а также зарегистрированных ограничениях/обременениях прав в ЕГРН отсутствуют.

Ответчик иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

По мнению ответчика, поскольку на спорных земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие истцу, Комитет не обязан заключать в отношении них договоры аренды; предусмотренные законом основания для предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду отсутствуют; земельные участки находятся в пределах зон функционального и территориального зонирования, которые не предусматривают использование участков для ведения огородничества, что установлено вступившим в законную силу решением суда от 21.07.2020 по делу № А56- 126216/2019; ранее арендные отношения между Комитетом и Товариществом в отношении спорных участков также отсутствовали.

Истец, ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как указал истец в обоснование иска, Товарищество пользуется предоставленным администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга 15.09.2005 земельным участком по адресу: Санкт-Петербург, Горелово, Дачная ул., уч. 4 (между домами 133-249) с кадастровым номером 78:8648:1003 общей площадью 117 351 кв.м на правах аренды под коллективное огородничество по настоящее время.

22.06.2020 Товарищество обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка в порядке рассмотрения оферты (проекта договора).

В ответном письме от 17.07.2020 № 04-18-32335/20-0-1 Комитет указал на необходимость обращения в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), с заявлением, которое будет рассмотрено в установленном законом порядке.

Полагая уклонение Комитета от заключения договора аренды безосновательным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

Договором в силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 1, 2, 3 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 названного Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подпунктам 7, 8, 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

- ограниченного в обороте земельного участка, являющегося земельным участком общего назначения, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, гражданам, являющимся правообладателями садовых или огородных земельных участков в границах такой территории с множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, если необходимость предоставления указанного земельного участка таким гражданам предусмотрена решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляющего управление имуществом общего пользования в границах такой территории);

- земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В рассматриваемом случае таких оснований не усматривается.

На наличие конкретных оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов Товарищество ни в иске, ни в возражениях не ссылалось.

Указанный Товариществом в заявлениях, поданных в Комитет 12.12.2017, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставляет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданину, в том числе для ведения огородничества, но не юридическому лицу.

Сам по себе факт пользования Товариществом земельными участками и внесение арендной платы за фактическое пользование не порождает обязанности Комитета в нарушение процедуры, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации, заключить договор аренды.

Таким образом, на момент подачи настоящего иска Товариществом не доказано наличие оснований для предоставления ему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, и, соответственно, обязанности Комитета заключить такой договор.

При таком положении требование, заявленное в порядке искового производства с соблюдением процедуры разрешения преддоговорных споров, предполагающей понуждение стороны в случае ее уклонения к заключению обязательного для нее договора на условиях, определенных в решении суда, является преждевременным.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В письме от 17.07.2020 санкт-петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга», обеспечивающее в соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 281 "О создании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" реализацию полномочий Комитета по защите имущественных прав Санкт-Петербурга, сообщило Товариществу о несоответствии заявления требованиям статей 39.17, 39.15 ЗК РФ, приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Доказательств соблюдения Товариществом требований вышеназванных нормативных актов суду не представлено.

Несовершение государственным органом в установленные сроки предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ действий, а также действия, решения государственного органа могут быть обжалованы заинтересованным лицом в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, вступившим в законную силу решением суда от 21.07.2020 по делу № А56-126216/2019 Товариществу отказано в признании незаконным бездействия Комитета по предоставлению в безвозмездное пользование спорных земельных участков № 5, 11, 44, 19 и обязании Комитета предоставить Товариществу в безвозмездное пользование сроком на 5 лет указанные земельные участки для ведения огородничества.

Как установлено в рамках дела № А56-126216/2019, бездействие Комитета отсутствует, поскольку заявления, обращения Товарищества о предоставлении участков в безвозмездное пользование рассмотрены Комитетом: Товариществу направлены уведомления № 116018-38 от 21.10.2016 и № 69062-38 от 17.09.2018 об отказе в предоставлении участков, письмо от 05.12.2019 № 88025-38/2019.

При этом судом в деле № А56-126216/2019 отмечено, что основания для предоставления участков в безвозмездное пользование отсутствуют по мотиву подпункта 1 пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемые участки входят в зоны функционального и территориального зонирования, которые не предусматривают использование участков для ведения огородничества.

Так, судом установлено, что:

- участки № 5 и 11 в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (далее - Закон № 728-99) входят в границы функциональной зоны «Р2» - зона зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения; в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее - Постановление № 524) участки 5 и 11 расположены в пределах территориальной зоны «ТР2» - зона рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры с основными видами разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг, внеуличный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, деятельность по особой охране и изучению природы, общее пользование водными объектами, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, условно разрешенными видами использования: объекты культурно-досуговой деятельности, парки культуры и отдыха, осуществление религиозных обрядов, религиозное управление и образование, общественное питание, развлекательные мероприятия, проведение азартных игр, служебные гаражи, обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, водный спорт;

- участок № 44 в соответствии с Законом № 728-99 входит в границы функциональной зоны «Р5» - зона зеленых насаждений, выполняющих специальные функции с включением объектов, допустимых в соответствии с действующим законодательством; в соответствии с Постановлением № 524 участок № 44 расположен в пределах территориальной зоны «ТР5-2» - зона рекреационного назначения - зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон с размещением объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон, допустимых в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормами, с включением объектов инженерной инфраструктуры; основные виды разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, служебные гаражи, внеуличный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, охрана природных территорий, улично-дорожная сеть, благоустройство территории; условно разрешенные виды использования: бытовое обслуживание, приюты для животных.

- участок № 19 в соответствии с Законом № 728-99 входит в границы функциональной зоны «1 ЖД» - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; в соответствии с Постановлением № 524 участок № 19 расположен в пределах территориальной зоны «Т1Ж2-2» - жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Кроме того, в обоснование иска Товарищество указало, что пользовалось спорными участками с 2005 года на основании договора аренды № 08-ЗК-00827 от 23.09.2005.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, арендные отношения между Комитетом и Товариществом в отношении спорных участков отсутствовали.

Договор аренды № 08-ЗК-00827 земельного участка с кадастровым номером 78:8648:1003 по адресу: Санкт-Петербург, Горелово, Дачная улица, участок 4 (между домами 133-249) площадью 117 351 кв.м был заключен 23.09.2005 на основании распоряжения администрации Красносельского района от 15.09.2005 № 1925 с огородническим некоммерческим товариществом «Урожай» (ОГРН <***>).

Как указал Комитет, указанный договор прекращен; запись о регистрации расторжения договора аренды № 78-78-01/0135/2010-606 внесена в ЕГРП 02.03.2010.

Земельный участок, ранее имевший кадастровый номер 78:8648:1003, имеет статус «аннулированный».

ОНТ «Урожай» (ОГРН <***>) прекратило свою деятельность 17.08.2010, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Товарищество (ОГРН <***>) создано в 2014 году (способ образования: создание юридического лица, дата регистрации 20.06.2014).

В соответствии со ст. 64.2 ГК РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В силу пункта 2 статьи 64.2 ГК РФ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные этим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В соответствии со статьей 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Целищева Н.Е.