Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А12-29124/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-29124/2023
06 марта 2024 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карсаковым А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании постановления от 05.10.2022 №550 незаконным, с привлечением к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования - ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО5, представитель по доверенности от 17.01.2023 №34АА4173878;

от ответчика – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ФИО2 – ФИО6, представитель по доверенности от 20.04.2021 №34АА3256670;

от ФИО3 – ФИО6, представитель по доверенности от 21.02.2023 №34АА4203078;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области (далее -администрация), в котором просит признать постановление администрации «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 34:14:090004» от 05.10.2022 № 550 незаконным, обязать администрацию обратиться в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:14:090004:14072.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит удовлетворить заявленное требование.

Представитель администрации представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 29.09.2023 предприниматель обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 26.09.2023. Характеристики земельного участка: площадь 666 кв.м., местоположение: <...> цель использования: производственная деятельность.

Постановлением администрации от 04.10.2023 № 485 предпринимателю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в виду полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Администрацией установлено, что предложенный заявителем вариант схемы расположения земельного участка имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка с кадастровым номером 34:14:090004:14072.

Заявитель указывает, что впоследствии ему стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 34:14:090004:14072 площадью 7639 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования, расположенный: <...>, образован на основании постановления администрации от 05.10.2022 № 550.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Следовательно, границы земельных участков, являющихся территориями общего пользования должны находиться в пределах красных линий, установленных в документации по планировке территории.

В соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Заявитель считает, что надлежащим доказательством правомерности образования земельного участка с кадастровым номером 34:14:090004:14072 может являться только документация по планировке территории, согласно которой территория, занятая данным земельным участком, полностью находиться в пределах красных линий, либо генеральный план, в соответствии с которым планируется такое установление красных линий.

В пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 разъяснено, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Однако наличие красных линий с целью установления границ территории общего пользования, планируемой под размещение сквера (бульвара, парка) в соответствии с генеральным планом в границах спорного земельного участка, а также наличие утвержденной документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания) суды не проверяли».

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган, который принял оспариваемое решение, предприниматель считает, что для подтверждения законности оспариваемого решения администрация должна представить указанные документы, утвержденные в установленном порядке.

Заявитель указывает, что названное решение администрации не соответствующим закону и нарушающим установленное пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации его право на образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона.

Из положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в случае признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия незаконным, такой орган обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с тем, что к настоящему моменту сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:14:090004:14072 внесены в Единый государственный реестр недвижимости, для восстановления прав и интересов, считает предприниматель, недостаточно признания незаконным решения администрации, на основании которого он образован, необходимо так же исключить такие сведения из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которых были образованы такие земельные участки и срок действия которых не истек.

Представитель администрации возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что постановлением от 04.102023 №485 предпринимателю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 11.103 Земельного кодекса Российской Федерации в виду того, что предложенный вариант схемы расположения земельного участка имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка с кадастровым номером 34:14:090004:14072.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 34:14:090004:14072 относится к земельным участкам общего пользования. Земельный участок является многоугольным изломанным объектом, образован фактически из земель общего пользования, служит проездом и доступом к имуществу и смежным земельным участкам третьих лиц.

Представитель администрации указывает, что из публичной кадастровой карте видно, что земельный участок с кадастровым номером 34:14:090004:14072 расположен между объектами недвижимости с кадастровым номером 34:14:090004:2409, 34:14:090004:13484, 34:14:090004:13485, земельный участок и здание с кадастровым номером 34:14:090004:113917 не принадлежат предпринимателю. При осмотре данного земельного участка, совместно с кадастровым инженером (с применением специальных измерительных устройств) установлено, что его размеры и конфигурация не позволяют осуществить какое-либо строительство, а также осуществлять какую-либо деятельность

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Администрация ссылается на правовую позицию, изложенную в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2019 № 306-ЭС19-11334, от 25.09.2019 № 307-ЭС19-15570, согласно которой земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляются при подготовке проектов планировки территории.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя, в том числе перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В отношении таких земель (земельных участков) установлен ряд ограничений, в частности: их нельзя приобрести в собственность, так как участки общего пользования не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»), они не предоставляются в аренду на торгах (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

На земельные участки общего пользования не распространяется действие градостроительных регламентов.

По мнению администрации, земельный участок является многоугольным, изломанным объектом, образован фактически из земель общего пользования, затрудняет доступ к имуществу и смежным земельным участкам, чем нарушают права и законные интересы третьих лиц.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Администрация считает, что оспариваемое постановление было принято в рамках полномочий, которыми наделена администрация, в соответствии с действующим законодательством, постановление администрации «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 34:14:090004» №550 от 05.10.2022 не нарушает права и законные интересы предпринимателя и не создают препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд считает, что заявителем не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое решение.

В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания решения незаконным: нарушения законодательства и ущемления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании вышеизложенного, постановление администрации «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 34:14:090004» от 05.10.2022 № 550 является законным и обоснованным, основания для признания его не соответствующим закону отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.П. Машлыкин