Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А41-35779/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-35779/21
11 ноября 2021 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров , при ведении протокола судебного заседания Манучарян Л.Э., рассмотрел дело по заявлению Ип ФИО1

к Управлению Росреестра по Московской области(143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, РЕЧНАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,

3-е лицо: ФГБУ «ФКП Росреестра», Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области,

при участии в заседании: представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управление Росреестра по Московской области (далее - Управление, заинтересованное лицо), выраженное в не предоставлении ИП ФИО1 письменного ответа по существу поставленных в просительной части Обращения от 14.03.2021г. вопросов и обязании Управления в течение 5(пяти) рабочих дней, со дня вступления судебного акта в законную силу, дать письменный ответ по существу поставленных вопросов, указанных в Обращении индивидуального предпринимателя ФИО1 от 14.03.2021г., а именно:

- какие Объекты права были зарегистрированы в ЕГРП в 2015 году,

и какими документами (Заявлениями, Решениями, Выписками) подтверждается указанное обстоятельство:

- Земельный участок площадью 283900кв.м. с кадастровым номером 50:44:0020302:4, вид разрешенного_______использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне?

- Земельный участок площадью 7000кв.м. с кадастровым номером 50:44:0020302:5, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне?

или

- Земельный участок площадью 283900кв.м. с кадастровым номером

50:44:0020302:4, вид______разрешенного использования: для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии?

- Земельный участок площадью 7000кв.м. с кадастровым номером 50:44:0020302:5, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий, объектов образования. науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта. Культуры, искусства, религии?

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Предприниматель 14.03.2021г., обратилась в Управление с заявлением об истребовании доказательств надлежаще заверенных документов: извлечения из Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области», а также о предоставлении информации и иных документов, а именно:

1. Предоставить информацию (сообщить): были ли утверждены каким - либо Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, действовавшие в 2015 году, относительно земельных участков с кадастровыми номерами 50:44:0020302:4 и 50:44:0020302:5, с видами разрешенного использования:

1.1. Для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне?

или

1.2. Для размещения административных зданий, объектов образования, науки,

здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры

и спорта, культуры, искусства, религии?

2. Если Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области были утверждены результаты государственной кадастровой оценки испрашиваемых Объектов недвижимости (земельных участков), то сообщить:

2.1. Каким именно (номер, дата) Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, действовавшие

2015 году, относительно земельных участков с кадастровыми номерами 50:44:0020302:4 и 50:44:0020302:5, с видами разрешенного использования:

2.2. Для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне или 2.3. Для размещения административных зданий, объектов образования, науки.

здравоохранения и социального обеспечения. Физической культуры

и спорта, культуры, искусства, религии,

а также сообщить - номер ПРИЛОЖЕНИЯ и строку (строки) ПРИЛОЖЕНИЯ к указанному Распоряжению, содержащие испрашиваемую информацию.

3. Предоставить надлежаще заверенный документ:

3.1.Извлечение из Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области», которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, действовавшего в 2015 году, относительно земельных участков с кадастровыми номерами 50:44:0020302:4 и 50:44:0020302:5, с видами разрешенного использования:

3.2. Для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне или

3.3. Для размещения административных зданий, объектов образования, науки,

здравоохранения и социального обеспечения. Физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

4. Предоставить информацию (сообщить): какие Объекты права были зарегистрированы в ЕГРП, в году и какими документами

(Заявлениями, Решениями, Выписками) подтверждается указанное обстоятельство:

4.1. Земельный участок площадью 283900кв.м. с кадастровым номером

50:44:0020302:4, вид разрешенного использования: для жилищного

строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне?

4.2. Земельный участок площадью 7000кв.м. с кадастровым номером 50:44:0020302:5, вид разрешенного использования: для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне?

или

4.3. Земельный участок площадью 283900кв.м. с кадастровым номером 50:44:0020302:4, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий, объектов образования, науки. здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии?

4.4. Земельный участок площадью 7000кв.м. с кадастровым номером

50:44:0020302:5, вид разрешенного использования: для размещения

административных зданий, объектов образования, науки. здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии?

Письмом от 05.05.2021 г. Управление сообщило заявителю, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Запрос, представленный не по установленной в соответствии с настоящей частью форме и (или) с нарушением установленного в соответствии с настоящей частью порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, считается неполученным и не рассматривается, о чем заявитель уведомляется не позднее срока, установленного частью 9 настоящей статьи.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержден приказом Росреестра от 08.04.2021 N П/0149.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, по запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в части 1 настоящей статьи, аналитическая и иная информация предоставляются за плату. Размер, порядок взимания и возврата платы за предоставление указанных сведений и информации (за исключением аналитической информации) устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.


Обращаясь в арбитражный суд Предприниматель ссылается на то, что заинтересованным лицом не принято по существу решение по заявлению от 14.03.2021 г., а именно: о предоставлении запрошенных документов или отказа в предоставлении документов с обоснованием причин.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу части 2 указанной статьи ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости; 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов. Сведения, содержащиеся в ЕГРН, являются общедоступными, если иное не установлено законом (часть 5 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 62 Закона N 218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

В силу части 5 указанной статьи сведений, содержащихся в ЕГРН (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Одним из способов обращения за предоставлением сведений в соответствии с утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 N 968 Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, является запрос на бумажном носителе при личном обращении.

В соответствии с частью 13 указанной статьи сведения, содержащиеся в ЕГРН, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только: 1) самим правообладателям или их законным представителям; 2) физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя; 3) залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, которые находятся у него в залоге или права на которые предоставлены ему в залог.

Правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их заявлениям выдаются в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах (часть 15 указанной статьи).

Пунктом 21 Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2015 N 968 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" предусмотрено, что органом регистрации прав в соответствии с настоящим Порядком выдаются сведения, содержащиеся в ЕГРН, в виде копий помещенных в реестровое дело документов, выражающих содержание сделок, на основании которых: за собственником объекта недвижимого имущества, владельцем объекта недвижимого имущества на ином вещном праве согласно записи в ЕГРН на момент подачи ими запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, представленного в соответствии с настоящим Порядком, зарегистрировано указанное право (предоставляются правообладателю, нотариусу); в ЕГРН зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления правообладателем либо лицом, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороной сделки), запроса не погашены (предоставляются правообладателю, нотариусу либо лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости); в ЕГРН были зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления им либо лицом, в пользу которого были установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороной сделки), запроса погашены (предоставляются лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости, нотариусу); правообладателю, лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороне сделки), было отказано в государственной регистрации сделки, перехода права, ограничения права, обременения объекта недвижимости (предоставляются правообладателю, нотариусу, лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости, стороне сделки).

Между тем, в настоящем случае заявление Предпринимателя по существу не рассмотрено заинтересованным лицом, поскольку ответ не содержал сведений об удовлетворении заявления (полностью или в части) или отказе в удовлетворении заявления с указанием причин невозможности предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН и указанных в п.21 Порядка.

Указанное создает неопределенность для заявителя, нарушает его права.

В связи с изложенным, требования заявителя о признании незаконным бездействия Управления, выразившееся в нерассмотрении по существу и не представления ответа по всем вопросам, содержащимся в заявлении индивидуального предпринимателя ФИО1 от 14 марта 2021 г. о предоставлении информации и документов подлежат удовлетворению.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что решением от 04.05.2021 г. Управление дало ответ заявителю по существу с указанием причин отказа (№ КУВИ-002/2021-49682385, № (№ КУВИ-002/2021- 49682385) судом отклоняются, поскольку указанные решения приняты по заявлению Предпринимателя от 30.04.2021 г., а не от 14 марта 2021 г.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд приходит к выводу, что в настоящем случае достаточным способом восстановления нарушенных прав заявителя будет возложение на Управление обязанности рассмотреть по существу и дать ответ по всем поставленным вопросам в заявлении индивидуального предпринимателя ФИО1 от 14 марта 2021 г. о предоставлении информации и документов.

В том числе о возможности или невозможности предоставления запрошенных документов, сведений, информации с указанием оснований, ссылками на закон, а в случае, если законом предусмотрена плата за предоставление сведений, указания заявителю уникального идентификатора начисления (п.7 Приказа Росреестра от 13.05.2020 N П/0144).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления Росреестра по Московской области, выразившееся в нерассмотрении по существу и не представления ответа по всем вопросам, содержащимся в заявлении индивидуального предпринимателя ФИО1 от 14 марта 2021 г. о предоставлении информации и документов.

Обязать Управление Росреестра по Московской области принять, рассмотреть по существу и дать ответ по всем поставленным вопросам в заявлении индивидуального предпринимателя ФИО1 от 14 марта 2021 г. о предоставлении информации и документов.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 рублей государственной пошлины, уплаченной согласно чеку-ордеру Сбербанка от 18.05.2021 г.

Судья А.О. Уваров